Sozialer Zusammenhalt durch Sport? | Sport und Politik | bpb.de

Etappen internationaler sportbezogener Entwicklungszusammenarbeit

Im Zuge humanitärer Hilfsaktionen nach Naturkatastrophen und in Geflüchtetenunterkünften wurde Sport zunächst punktuell genutzt, um benachteiligten Menschen oder Bevölkerungsgruppen durch Sport und Spiele Ablenkung und Zuversicht zu vermitteln. Zentrale Akteure waren hierbei die Regierungen der Nationalstaaten, die – vielfach in Kooperation mit den Sportverbänden – vor allem finanzielle und personelle Unterstützung leisteten.

In den 1980er- und 1990er-Jahren begannen internationale Entwicklungshilfsorganisationen und NGOs dann verstärkt auf Sport und Bewegung als Instrumente für Bildung und Gesundheitsförderung zu setzen. Die Programme und Aktivitäten sind vor allem auf Schulen und lokale Gemeinschaften ausgerichtet, um Bildungschancen und die Gesundheitsförderung zu verbessern.

Im Zusammenhang mit den Millenniums-Entwicklungszielen (MDGs), die insbesondere auf Länder des globalen Südens ausgerichtet waren, lenkten auch die Vereinten Nationen (VN) den Blick explizit auf den „Sport als Mittel zur Förderung von Bildung, Gesundheit, Entwicklung und Frieden“. Die Generalversammlung verabschiedete 2003 eine entsprechende Resolution und proklamierte 2005 als das International Year for Sport and Physical Education.

Zuvor war bereits durch den damaligen VN-Generalsekretär Kofi Annan im Jahr 2001 das United Nations Office on Sport for Development and Peace in Genf eingerichtet und die Position eines Sonderberaters des VN-Generalsekretärs für Sport mit den Schwerpunkten Frieden und Entwicklung etabliert worden. Nach dem ersten Sonderberater, dem ehemaligen Schweizer Bundesrat Adolph Ogi, übernahm 2007 der frühere Bremer Senator und Fußballmanager Willi Lemke diese Position. Sportpolitisch kontrovers diskutiert wurde, dass das Büro 2017 aufgelöst und auf Betreiben des Internationalen Olympischen Komitees eine direkte Partnerschaft zwischen den Vereinten Nationen und dem IOC verkündet wurde.

Zur Vernetzung der Aktivitäten der zahlreichen Akteure war 2002 eine ressortübergreifende Arbeitsgruppe zum Thema Sport für Entwicklung und Frieden durch den Generalsekretär der Vereinten Nationen eingerichtet worden. Aus dieser ging im Kontext der Olympischen Spiele 2004 in Athen ein Forum von Politikern und Entwicklungsexpertinnen unter Federführung der NGO Right to play hervor, das 2008 grundlegende Empfehlungen für Regierungen vorlegte, wie die Macht des Sports für Entwicklung und Frieden nutzbar zu machen sei.

Die erhebliche Dynamik dieser Phase ist vor allem auf die Vereinten Nationen zurückzuführen. Durch deren Impulse wurde die Rolle des Sports in der Entwicklungszusammenarbeit aufgewertet und zum legitimen Instrumentarium erhoben. Die hohe symbolische Bedeutung der VN-Aktivitäten dokumentiert auch der seit 2014 auf Beschluss der VN-Generalversammlung jeweils am 6. April gefeierte „Internationale Tag des Sports für Entwicklung und Frieden“.

Ein wichtiger Parallelstrang stellte in der Zeitphase um die Jahrtausendwende die verstärkte Nutzung des Sports als Instrument für Friedensförderung und Versöhnung in Konfliktgebieten dar. Sport wurde hierbei insbesondere als Plattform für Dialog und Zusammenarbeit zwischen Konfliktparteien genutzt, um Brücken des Verständnisses zu bauen und den Friedensprozess zu unterstützen.

Die Vergabe von Sportgroßveranstaltungen in Länder des globalen Südens hat in den 2010er-Jahren dazu geführt, dass vor allem Förderprogramme in den jeweiligen Ausrichterstaaten aufgelegt wurden. Im Gefolge der Verabschiedung der Sustainable Development Goals (SDGs) und der Agenda 2030 der Vereinten Nationen wird in den 2020er-Jahren der Fokus verstärkt auf den Sport als Instrument für soziale Inklusion und Empowerment von marginalisierten Bevölkerungsgruppen wie Frauen, Menschen mit Behinderungen und vor allem Kinder und Jugendliche gelegt. Zugleich rückten neue Handlungsfelder wie Gesundheitserziehung und -prävention sowie Konfliktnachsorge und Traumabewältigung im Fluchtkontext ins Blickfeld. Seitens der Vereinten Nationen wurde im Dezember 2018 in einer von der Generalversammlung angenommen Resolution die Rolle des „Sport als Wegbereiter von nachhaltiger Entwicklung“ hervorgehoben.

Entwicklungszusammenarbeit und Menschenrechtspolitik

Mittlerweile werden Sport und Entwicklungszusammenarbeit unter der Bezeichnung „Sport für Entwicklung“ (SfE) in zahlreichen Kontexten aufeinander bezogen. Grundlegend wird dabei zwischen der Förderung von Kompetenzen auf der Persönlichkeitsebene und der Unterstützung struktureller Prozesse in den Zielländern unterschieden. Zentrale Bedeutung auf der Persönlichkeitsebene wird dabei den Multiplikatoren beigemessen, die als Trainer oder Sozialarbeiterinnen die SfE-Aktivitäten vor Ort umsetzen. Auf der strukturellen Ebene kommt hingegen Staaten eine herausgehobene Bedeutung zu. Trotz anhaltender Kritik an fehlender systematischer Evaluierung und an den Top-Down-Strukturen der sportbezogenen Entwicklungszusammenarbeit wird Sport mittlerweile von zahlreichen Staaten, darunter auch zunehmend Schwellenländer, sowie einer kaum überschaubaren Anzahl von NGOs systematisch als Instrument eingesetzt.

Die sportbezogene Entwicklungszusammenarbeit unterscheidet sich dabei nicht grundsätzlich von anderen Bereichen, wenn auf Ziele wie Geschlechtergleichstellung, Stärkung von Selbstvertrauen und Förderung sozialer Integration gesetzt wird. Angesichts der vergleichsweise niedrigschwelligen Zugangsmöglichkeiten wird dem Sport jedoch besonders großes Mobilisierungspotenzial für soziale Interaktion und Integration zugesprochen, da er Menschen leichter als in anderen Bereichen zusammenbringen kann und ihnen die Möglichkeit eröffnet, gemeinsame Interessen zu teilen. Sportliche Aktivitäten in Gruppen oder Teams können den Zusammenhalt stärken, Teamwork fördern und helfen, soziale Bindungen zu knüpfen und Freundschaften zu schließen.

Die Entwicklungszusammenarbeit spiegelt dabei stets auch die Interessen und Werte der Geberländer wider. Während in vielen OECD-Staaten Menschenrechte und Demokratie zentrale Eckpfeiler der sportbezogenen Entwicklungszusammenarbeit bilden, setzen andere Staaten stärker auf das Zusammenwirken mit geostrategischen nationalen Zielen.

Wie vielschichtig die Interessen und Zugänge im Zusammenspiel von Entwicklungszusammenarbeit und Menschenrechtspolitik sind, zeigt auch das Beispiel der Schweiz. Die stark auf Neutralität ausgerichtete Schweiz hat im Zuge ihrer außenpolitischen Strategie sowie ihrer Menschenrechtsleitlinien 2021–2024 die Einhaltung von Menschenrechten im Sport zur Priorität erklärt. Vor diesem Hintergrund fördert das Auswärtige Amt der Schweiz das 2018 gegründete „Zentrum für Sport und Menschenrechte“, das 2021 in einen unabhängigen Verein nach Schweizer Recht mit Sitz in Genf überführt wurde. Die auch 2018 gegründete und in der Schweiz ansässige Sport & Rights Alliance setzt sich als Zusammenschluss von Nichtregierungsorganisationen und Gewerkschaften ebenfalls für die Förderung und den Schutz von Menschenrechten im Sport ein.

In die Verantwortung genommen werden damit auch verstärkt Sportorganisationen mit Sitz in der Schweiz. Mit der im Jahre 2017 veröffentlichten FIFA-Menschenrechtsstrategie wurde dann ein umfassendes strukturorientiertes Gesamtkonzept vorgelegt, das sowohl für Sportgroßereignisse als auch für die weiteren FIFA-Aktivitäten die Richtschnur bilden soll. Das Internationale Olympische Komitee folgte im Juni 2020 mit der Verabschiedung einer eigenen Menschenrechtsstrategie. Welche Bedeutung diese Strategien entfalten, wird vor allem im Zuge der nächsten Vergabeprozesse deutlich werden, wenn sich die Gastgeberstädte schon in den Ausrichterverträgen zur Einhaltung von Menschenrechten verpflichten müssen und entsprechende Verstöße dann auch sanktioniert werden können.

Zwischen Trainerausbildung und Sektorvorhaben „Sport für Entwicklung“

In der Bundesrepublik Deutschland wurde der Sport in den 1960er-Jahren zunächst im Sinne des Sportdiplomatie-Konzepts für den Ausbau politischer Beziehungen genutzt. Anlass waren Anfragen von Sportorganisationen aus Ländern des globalen Südens an das Auswärtige Amt (AA) und an deutsche Sportverbände, in denen um die Entsendung von Trainern und Expertinnen in einzelnen Wettkampfsportarten ersucht wurde. Einen hohen Prominenzgrad erreichte in diesem Zusammenhang der Trainer Rudi Gutendorf, der im Auftrag des Auswärtigen Amts Fußballvereine, Nationalmannschaften und Personal in rund 50 unterschiedlichen Ländern trainierte und ausbildete.

Ab den 1970er-Jahren wurden auch seitens des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) Sportfördermaßnahmen eingeleitet, die vor allem auf den Schulsport ausgerichtet waren. Mit dem AA und dem BMZ sind die beiden Ministerien genannt, die als staatliche Hauptakteure bis heute in einem gewissen institutionellen Spannungsverhältnis sportbezogene Entwicklungspolitik betreiben. Sie rekurrierten dabei im Sinne der partnerschaftlichen Beziehungen zum Sport immer wieder auf die Zusammenarbeit mit einzelnen Sportfach- und Sportdachverbänden.

Zu Koordinationszwecken wurde in der 1975 gegründeten Deutschen Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) der Fachbereich Sport etabliert. Bis Anfang der 1990er sind die Mittel für internationale Sportförderung vom Auswärtigen Amt und dem BMZ fortlaufend erhöht worden. Der Anteil des Auswärtigen Amts lag dabei beständig oberhalb der Mittel des BMZ.

Als Konsequenz zunehmender Kritik an der etablierten Entwicklungspolitik und mit Blick auf Innovationen aus Norwegen und den Niederlanden setzte die deutsche sportbezogene Entwicklungspolitik in den 1990er-Jahren verstärkt auf den Breitensport, reduzierte jedoch die aufgewendeten Mittel. In Deutschland wurden in dieser Phase vor allem die Friedenserziehung und die Konfliktprävention gefördert.

Erst im Nachgang zur WM 2006 wurden mit dem spezifisch auf Afrika ausgerichteten sportbezogene Entwicklungsprojekt Youth Development through Football 2007 wieder höhere Mittel für Programme bereitgestellt, die sich nun vor allem an benachteiligte junge Menschen aus urbanen und ländlichen Armutsgebieten richteten. Einer Stellungnahme der Bundesregierung zufolge wurden bis zum Jahre 2010 allein über das Auswärtige Amt insgesamt mehr als 1300 Langzeit- und Kurzzeitprojekte in rund 100 Ländern gefördert.

Nach einer längeren Durststrecke wurden ab 2012 auch die Fördermittel des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung wieder erhöht, dabei aber auch neue Konzepte verfolgt: Das BMZ beauftragte die neu formierte Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) mit der Umsetzung des langfristigen Sektorvorhabens „Sport für Entwicklung“ (2013–2022).

Verbunden mit diesem neuen Ansatz der sportbezogenen Entwicklungszusammenarbeit war die übergeordnete Zielsetzung, nachhaltige Strukturen vor Ort aufzubauen sowie Multiplikatorinnen und Multiplikatoren vor Ort zu qualifizieren. Entsprechende Ziele wurden neben dem Sektorvorhaben auch bei anderen Projekten verfolgt, so etwa bei der Initiative „Mehr Platz für Sport – 1000 Chancen für Afrika“, die 2015 in 13 afrikanischen Ländern begonnen wurde. Dies geschah vor allem mit Blick auf die der Entwicklungspolitik immer wieder vorgehaltene Kritik, dass Projekte eher am Reißbrett des globalen Nordens verankert sind, als den konkreten Zuständen im globalen Süden vor Ort Rechnung zu tragen.

Vor allem in den Ausprägungen der jüngsten Phase sportbezogener Entwicklungszusammenarbeit in Deutschland spiegelt sich die komplexe Struktur des deutschen Sportsystems wider. Obgleich die regionalen und kommunalen Ebenen nur begrenzt eingebunden sind, ist dennoch auch hier eine Vielzahl von Akteuren beteiligt. Die partnerschaftliche Zusammenarbeit zwischen staatlichen und sportverbandlichen Akteuren trägt unter Einbeziehung der zahlreichen NGOs dazu bei, dass sich auch in der Entwicklungszusammenarbeit ein dichtes Netzwerk und letztendlich eine komplexe Governance-Struktur herausgebildet hat, die zwar nur begrenzt transparent ist, aber durch hohe Beteiligungsformate ein beträchtliches Maß an Qualität, Ressourcen und Implementierungspotenzialen bereitstellt.

Wie sieht die sportpolitische Zukunft aus? Ein Ausblick

Die jüngsten Entwicklungen im internationalen Sport und bei Sportgroßveranstaltungen zeigen, welche große symbolische Kraft der Sport besitzt. Nicht zuletzt aus diesem Grund wird vor allem der professionelle Sport immer stärker für politische Interessen in Anspruch genommen, zugleich avanciert er aber auch immer häufiger zum Konfliktfeld. Der Breiten- und Freizeitsport unterliegt ebenfalls einem anhaltenden Wandel. Die Gründe für aktive sportliche Betätigung – ob Spaß, Gemeinschaft, Fitness oder Wettkampf – werden ebenso wie unsere Gesellschaft immer vielfältiger.

Mit veränderten gesellschaftlichen Rahmenbedingungen ändern sich aber auch die Orte und Formen sportlicher Aktivität. Nicht nur soziale Medien, Digitalisierung und E-Sport, also der Wettkampf im Computer- und Videospiel, gewinnen zunehmend an Popularität. Im Sport ändert sich auch das Bewusstsein für Umwelt und Nachhaltigkeit. Diese Ausdifferenzierungsprozesse schlagen sich in einer zunehmend komplexeren Sportwelt nieder.

In der Zukunft wird der Sport wohl weiter an Bedeutung gewinnen, er wird aber auch verstärkt mit Herausforderungen konfrontiert. Der Sport wird viele, bei weitem aber nicht alle gesellschaftlichen Aufgaben, die ihm zugewiesen werden, lösen können. Verhandlungen über die gesellschaftliche Verantwortung des Sports und über die Integrität des Leistungssports werden infolgedessen zunehmen, selbst wenn es gegenwärtig noch an übergreifenden Kommunikationsforen für sportpolitische Debatten mangelt.

Das hohe Maß an Autonomie des organisierten Sports wird sich im Hinblick auf die immer vielschichtigeren Interessen und die finanziellen Verteilungskämpfe verändern. Die Fragen, inwieweit staatliche Akteure verstärkt im Sport intervenieren, Verbände ihrer gesellschaftspolitischen Verantwortung Rechnung tragen und die Bevölkerung diese Entwicklungen akzeptiert und legitimiert, sind Kernelemente eines längerfristigen sportpolitischen Reform- und Diskussionsprozesses, der uns – mit offenem Ausgang – über die nächsten Jahre begleiten wird.