Der EU-Sondergipfel in Tampere/Finnland beschließt, einen einheitlichen europäischen Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts zu schaffen. Ein Rahmenplan sieht vor, die Rechtssysteme mittelfristig anzugleichen, eine gemeinsame Asyl- und Integrationspolitik zu treiben und die Verbrechensbekämpfung zu intensivieren. Geplant ist die Errichtung der neuen Zentralstelle Eurojust, die die nationalen Staatsanwaltschaften koordiniert, z. B. durch gemeinsame Ermittlungsteams. Eine Expertengruppe soll eine europäische Grundrechtecharta erarbeiten.