In Berlin-Karlshorst konstituiert sich die Sowjetische Militäradministration in Deutschland (SMAD). Sie organisiert sich auch auf Länder-, Provinz-, Kreis-, Stadt- und teilweise Ortsebene. Da die SMAD den politischen Kurs bestimmt und die deutsche Verwaltung kontrolliert, übt sie faktisch die Souveränität in der SBZ aus.