Schutz oder Schikane? | Bundesliga: Spielfeld der Gesellschaft | bpb.de

Zeitgleich schlossen sich fast alle maßgeblichen Fangruppen der Republik zur Initiative "12:12" zusammen und vereinbarten in Anlehnung an das Datum der Verabschiedung des Papiers, den 12. Dezember 2012, drei Spieltage lang einem zwölfminütigen und zwölfsekündigen Stimmungsboykott. In fast allen Stadien beteiligten sich auch die Zuschauer außerhalb der Fankurve am Schweigeprotest, ein Zeichen, das die Verbände durchaus registrierten: Diese Art von "Stimmung" empfanden auch Spieler sowie Funktionäre als gruselig. Auch Journalisten und Sozialwissenschaftler blickten neugierig auf die "12:12"-Proteste. Zeugten sie doch von einer bemerkenswerten Kampagnenfähigkeit einer bestens vernetzten aktiven Fanszene, die zudem brillant auf der Klaviatur der neuen Medien spielt. Diese Aktion erregte aber nicht nur die öffentliche Aufmerksamkeit, sondern führte auch vielfach zu einem größerem Verständnis für das Anliegen der aktiven Fanszene.

Da die Proteste gegen die ursprüngliche Fassung nicht abebbten und auch von zahlreichen Profiklubs wie Hertha BSC Berlin, dem VfB Stuttgart oder dem FC St. Pauli geteilt wurden, revidierte die DFL in Abstimmung mit den Klubs einige umstrittene Passagen des Papiers 'Sicheres Stadionerlebnis'. So wurde ein verbindlicher Dialog mit Fanvertretern vorgeschrieben, "Vollkontrollen" sollen nicht vorgeschrieben werden, dürfen aber von den Vereinen vor Ort unter bestimmten Bedingungen angewiesen werden. Zudem soll das Papier nach drei Jahren erneut auf den Prüfstand gestellt werden. Spätestens in der revidierten Fassung enthielt das Papier einige Passagen, die auch viele Ultras gutheißen müssten. So sollen die Ordnungsdienste zertifiziert werden und ein regelmäßiger Dialog mit Fanvertretern vorgeschrieben werden. Gerade an den Ordnungsdiensten hatte sich regelmäßig Kritik entzündet. Oft provozierten sie statt zu deeskalieren, heißt es in Fankreisen. Mancherorts arbeiten auch Angehörige der rechten Szene in der Security. Hier sehen auch viele Fans Handlungsbedarf.

"Pauschale Schuldzuweisungen und wechselseitiges Misstrauen" hätten fatalerweise dazu geführt, dass bei der Sicherheitsdiskussion überhaupt nicht mehr über die Ziele und einzelne Maßnahmen gesprochen werde, sagte Peter Peters, Vorsitzender der DFL-Sicherheitskommission: "Wir wollen ja gerade weg von Kollektivstrafen. Uns genau das zu unterstellen, ist absurd." Es gehe darum, "die Fantrennung oder die Situation in den Eingangsbereichen der Gästekurven zu optimieren". Auch eine bessere Schulung der Ordnungsdienste sei geplant. Diese sollen künftig von einer neutralen Instanz zertifiziert werden.

Doch an den Gräben, die sich zwischen Verbänden und Fans auftaten, hatten beide Seiten mit großer Lust gearbeitet. Dabei waren sich selbst am Höhepunkt der Proteste, der am letzten Spieltag vor der endgültigen Verabschiedung am 12. Dezember 2012 erreicht worden sein dürfte, Verbands- und Fanvertreter einig, dass der deutsche Fußball kein gravierendes Sicherheitsproblem habe. Selbst der designierte DFL-Geschäftsführer Andreas Rettig bekannte in einem Interview mit der "taz" rückblickend, auch er hätte den "Ich fühle mich sicher"-Aufruf unterschrieben. Doch diese Erkenntnis schien sich allerdings weder bis zu den Ministerien noch bis zu den Redaktionen manches Boulevardmediums herumgesprochen zu haben.

Zu den Fakten: Zu gewalttätigen Ausschreitungen kam es im Kalenderjahr 2012 unter anderem beim Pokalspiel von Dynamo Dresden bei Hannover 96 am 31. Oktober. Beim Revierderby zwischen Borussia Dortmund und Schalke 04 am 20. Oktober gab es 11 Verletzte und 180 Ingewahrsamnahmen – 1.200 Polizisten waren nötig, um die rivalisierenden Fangruppen zu trennen. Diese Vorfälle waren verständlicherweise von einem starken Medienecho begleitet. Darüber geriet zuweilen allerdings die nötige Relativierung in den Hintergrund. 18,7 Millionen Zuschauer besuchten in der Saison 2011/12 die 612 Spiele der beiden deutschen Profiligen. Wer die Zahl der 1.142 Verletzten dazu ins Verhältnis setzt, kommt auf 0,006 Prozent. Zum Vergleich: Nach Angaben der Münchener Polizei gab es allein beim Oktoberfest 2012 1.400 Straftaten, darunter gut ein Drittel Anzeigen wegen Körperverletzung. Interner Link: Sonderbeilage zur vorläufigen Abschlussbilanz der Münchner Polizei anlässlich des 179. Oktoberfestes am 07.10. 2012

Im Streit um die Pyrotechnik verhärteten sich die Fronten in der Saison 2012/13 schließlich ebenfalls. Als beim live im Fernsehen übertragenen Relegationsspiel zwischen Fortuna Düsseldorf und Hertha BSC zuerst im Berliner Block bengalische Fackeln gezündet wurden und dann Tausende Düsseldorfer Fans – im irrigen Glauben, das Spiel sei beendet – auf den Platz stürmten, steuerte die Sicherheitsdebatte einem neuen Höhepunkt entgegen. Zeitungen wie die "Welt" sprachen von "Ausschreitungen". Sandra Maischberger bezeichnete Ultras in ihrer Sendung "Kicker, Kohle, Krawalle – wer regiert König Fußball?" am 22. Mai 2012 als "Taliban der Fans". Liga-Total-Reporter Hansi Küpper kritisierte solche Beiträge im Interview mit dem Autor als einen "Tiefpunkt der Debattenkultur unseres Landes".

Bei einem Treffen der 16 Landesinnenminister mit Bundesinnenminister Hans-Peter Friedrich sprachen die Spitzenpolitiker/-innen mehrere Stunden über Fußball. Lorenz Caffier, Vorsitzender der Innenministerkonferenz, forderte gar die Abschaffung der Stehplätze und wurde darin von Rainer Wendt, dem Chef der (im Vergleich zur DGB-Gewerkschaft deutlich kleineren) Deutschen Polizeigewerkschaft, unterstützt. In Hintergrundgesprächen ließen daraufhin auch immer wieder Manager von Bundesligavereinen durchblicken, dass der Druck aus der Politik enorm sei. So hatte Bundesinnenminister Hans-Peter Friedrich im Einklang mit Lorenz Caffier (Mecklenburg-Vorpommern) ein Verbot von Stehplätzen in die Diskussion gebracht, NRW-Landesinnenminister Ralf Jäger hatte gefordert, die Vereine stärker an den für die Sicherheit an Spieltagen anfallenden Kosten zu beteiligen.

Dass das überarbeitete Antragspaket Sicheres Stadionerlebnis am 12. Dezember 2012 mit großer Mehrheit verabschiedet wurde, überraschte schließlich niemanden der Beobachter. Das Medienecho war überraschend einhellig: Ein getriebener Verband hätte ein paar Placebo-Maßnahmen verabschiedet, um Schlimmeres zu verhindern. Angesichts des "Populismus, den die Innenminister immer wieder an den Tag gelegt haben", schrieb die "Frankfurter Allgemeine Zeitung", habe sich "der Ligaverband auf Druck der Politik zur Geschlossenheit verpflichtet gefühlt und sich selbst mit großer Mehrheit ein neues Sicherheitskonzept verordnet – bevor der Staat die Sache in die harte Hand nimmt". Ähnlich sahen es neben der "Süddeutschen Zeitung" ("damit sollen vor allem die forschen Innenminister zufriedengestellt werden"), der "Rheinischen Post" ("Bundesliga beugt sich der Politik") und "Spiegel Online" ("Das Schein-Papier") auch die meisten anderen Medien. Interner Link: Das überarbeitete Antragspaket Sicheres Stadionerlebnis

Michael Gabriel, Leiter der Koordinierungsstelle der Fanprojekte (KOS), sah das ähnlich: "Das Papier wird als Symbol gesehen", sagt er. "Viele Stadiongänger haben den Eindruck, dass ihre Fankultur nicht mehr erwünscht ist." Allerdings werde der Dialog mit den Fans wieder ernster genommen. "In dieser Entwicklung sehe ich großes Potenzial, zumal überall dort, wo Vertrauen aufgebaut wurde, die Fronten aufweichen."

Diese Erkenntnis scheint sich auch bei der DFL durchgesetzt zu haben. Seit Andreas Rettig zu Beginn des Jahres 2013 als neuer Geschäftsführer amtiert, gab es bereits runde Tische unter Einbezug der maßgeblichen überregionalen Fangruppierungen. Schon die Tatsache, dass es überhaupt wieder zu einem echten Dialog zwischen Verband und Fans kommt, ist daher begrüßenswert.

Die Fans ihrerseits tun ebenfalls gut daran, Selbstkritik walten zu lassen. Dass viele Ultragruppen trotz des klaren Verbotes nicht von der Pyrotechnik lassen wollen, birgt beispielsweise Stoff für anhaltende Konflikte. Indes scheint es, als bildeten sich bundesweit Strukturen heraus, in denen einzelne überregional anerkannte Fanvertreter/-innen konsensfähige Anliegen im konstruktiven Dialog mit den Verantwortlichen von DFL und DFB erörtern und gemeinsam nach praktikablen Lösungen suchen. Auch das ist eine positive Begleiterscheinung des überhitzten Fußballjahres 2012.