Die Androhung oder Anwendung von Gewalt durch staatliche oder substaatliche Akteure, die primär durch die Verbreitung von Furcht und Schrecken in der breiten Zivilbevölkerung oder in speziellen gesellschaftlichen Gruppen (z.B. Sicherheitskräfte, politische Opposition, ethnische und religiöse Minderheiten) als politisches Mittel auf die Erreichung politischer Ziele gerichtet ist.