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Für die Familienpolitik ist das Bundesfamilienministerium zuständig? Nicht nur. Betrachtet man das Finanzvolumen trägt das Bundesfamilienministerium sogar nur einen Bruchteil davon. Denn der Haushalt des Ministeriums beläuft sich auf 6,6 Milliarden Euro, während die Summe der familienpolitischen Ausgaben insgesamt – je nach Definition – bei 86,3 Mrd. oder 200,3 Mrd. Euro liegt (siehe hierzu "Interner Link: Familienpolitische Geldleistungen"). Mehrere Ministerien auf Bundesebene, die Bundesländer und die Kommunen gestalten gemeinsam die deutsche Familienpolitik.

Nehmen wir als Beispiel ein paar familienpolitische Leistungen, die Familie Schmidt, so wollen wir unsere Beispielsfamilie nennen, in Anspruch nimmt:

Familienpolitik ist eine Querschnittsaufgabe und entsprechend eine Querschnittspolitik. Das bedeutet, dass in mehreren Bundesministerien familienrelevante Politiken gestaltet werden: nämlich den Ministerien für Familie, für Arbeit und Soziales, für Finanzen, für Gesundheit, für Bildung, für Umwelt und Bau sowie im Innenministerium. Dies erfordert einen hohen Koordinierungsaufwand für die Bundesregierung.

Aber familienpolitische Maßnahmen sind nicht ausschließlich in verschiedenen Bundesministerien angesiedelt, neben dem Bund sind auch Länder und Kommunen für unterschiedliche Maßnahmen zuständig, teilweise auch gemeinsam. Der Koordinierungsaufwand verstärkt sich dadurch erheblich. Hinzu kommt, dass die verschiedenen Akteure der Familienpolitik parteipolitisch unterschiedlich geprägt sind.

Familienpolitik als Querschnittsaufgabe auf Bundesebene

Warum ist Familienpolitik eine solche Querschnittsaufgabe, und lassen sich nicht alle Aufgaben im Familienministerium bündeln? Praktisch wäre das kaum möglich – und auch nicht vorteilhaft. Bei politischen Maßnahmen muss der Gesetzgeber entscheiden, bei welchem Ressort die Maßnahmen angesiedelt werden. Wenn familienpolitische Maßnahmen im Steuersystem verankert sind, so zum Beispiel das Ehegattensplitting, die Freibetragsalternative zum Kindergeld oder die Absetzbarkeit von Kinderbetreuungskosten, liegt die Zuständigkeit im Finanzministerium, das für die Gesamtheit der komplexen Steuergesetzgebung verantwortlich ist, sowie bei den Finanzämtern, die den Familien die Steuerbescheide mit den entsprechenden Vergünstigungen für Familien zusenden.

Ähnlich verhält es sich bei familienpolitischen Leistungen der Sozialversicherungen, die im Arbeits- und Sozialministerium sowie im Gesundheitsministerium angesiedelt sind. Die Familienkomponenten der Arbeitslosenversicherung oder der Sozialhilfe können nur sinnvoll innerhalb dieser Systeme berücksichtigt und ausgezahlt werden. Welchen Sinn würde es machen, wenn der Kinderanteil vom Wohngeld für ALG II-Empfänger über das Familienministerium laufen würde? Weder wären zwei getrennte Auszahlungen und Anträge für die Eltern hilfreich, noch eine Verwaltungsdoppelung effizient. Einer ähnlichen Logik folgen die Zuständigkeiten der Ministerien auch bei anderen Leistungen der Familienpolitik.

Andererseits erfordert diese ressortspezifische Fragmentierung einen erheblichen Koordinierungsaufwand, will man eine kohärente Familienpolitik erreichen. Insbesondere in Phasen, in denen sich Familienmodelle wandeln und die Grundausrichtung der Familienpolitik reformiert wird, kann dies zu erheblichen Inkohärenzen führen. Beispielsweise existieren zurzeit Widersprüchlichkeiten zwischen dem Ehegattensplitting und dem Elterngeld, da ersteres Anreize gegen und letzteres für die Erwerbstätigkeit von Müttern impliziert. Den Rahmen für eine notwendige Koordinierung könnten Kanzleramt und Bundeskabinett bilden. Aber auch eine „große Erzählung“ kann dazu beitragen, wenn diese eine Vision zukünftiger Familienpolitik vor dem Hintergrund der Lebenslagen junger Familien und familienpolitischer Ziele kommuniziert. Eine solche große Erzählung ist nur hilfreich, wenn sie breit in der Politik geteilt wird. Der Siebte Familienbericht (siehe hierzu "Interner Link: Familienberichte – Agenda-Setting in der Familienpolitik") ist eins der wenigen Beispiele dafür. Hier wurden unter dem Titel „Familie zwischen Flexibilität und Verlässlichkeit“ ganz unterschiedliche Aspekte des familiären Lebens untersucht und die politischen Dimensionen von Zeit (siehe hierzu Interner Link: "Familien-Zeitpolitik: Zeit für Fürsorge"), Infrastruktur (siehe hierzu Interner Link: "Familienbezogene Infrastruktur") und Geld (siehe hierzu Interner Link: "Familienpolitische Geldleistungen") identifiziert. Die These, Familien brauchen Zeit, Infrastruktur und Geld wurden in eine breite Öffentlichkeit getragen.

Zusammenspiel und Koordination von sieben Bundesministerien

Doch wie verteilen sich die Zuständigkeiten konkret? Das Bundesfamilienministerium hat im Jahr 2012 ein sehr detailliertes Tableau der öffentlichen familienpolitischen Leistungen bezogen auf 2010 zusammengestellt, das ohne die acht ehebezogenen Maßnahmen auf 148 Leistungen kommt. Infolge dieses Tableaus wurde die Zahl der familienpolitischen Leistungen intensiv in den Massenmedien thematisiert. Von den 148 einzelnen familienpolitischen Leistungen liegt die Zuständigkeit in:

• 22 Fällen beim Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ),

• 53 Fällen beim Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS),

• 22 Fällen beim Bundesministerium für Finanzen (BMF),

• 21 Fällen beim Bundesministerium für Gesundheit (BMG),

• 14 Fällen beim Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF),

• 8 Fällen beim Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS),

• 8 Fällen beim Bundesministerium des Innern (BMI).

Tabelle 1 gibt einen Überblick zu den einzelnen Leistungen, ihrer bundespolitischen Ministerzuständigkeit und ihrem Finanzvolumen. Dabei wird eine abgewandelte Zählung vorgeschlagen, die die einzelnen familienpolitischen Maßnahmen, so wie sie allgemein verstanden werden, nummeriert. Dabei werden Unteraspekte und Differenzierungen einer Maßnahme im Unterschied zur stärker aufgegliederten Zählung des BMFSFJ nicht als eigene Maßnahme mitgezählt. Ein Beispiel: Die Freibeträge für Kinder bei der Erbschafts- und Schenkungssteuer werden in der hier vorliegenden Zählung als eine Maßnahme gezählt (Nr. 12 in Tabelle 1), während das BMFSFJ hier drei Leistungen differenziert: die günstige Steuerklasse für Kinder, dem Freibetrag sowie Versorgungsfreibetrag für Kinder. Die Zählung des BMFSFJ ist für haushaltspolitische Analysen hilfreich, für die Öffentlichkeit jedoch missverständlich. Anders die neue Zählung, die 49 familienpolitische (ohne die ehebezogenen) Kernleistungen identifiziert.

Tabelle 1: Familienpolitische Leistungen nach Ressort und Finanzvolumen

Die Vielzahl von 148 bzw. 156 unterschiedlichen familienpolitischen Leistungen in Deutschland wird häufig kritisiert. Wie gesagt, entstammt die Zahl aus dem Finanztableau familienpolitischer Leistungen und ihrer spezifischen Zählweise. Die Kritik erscheint einleuchtend aufgrund der hohen Zahl. Nur hieße sie im Umkehrschluss, dass man viele der Leistungen streichen könnte. Wenn man 50 streichen würde, wären es immer noch 100 Maßnahmen. Doch bislang hat sich noch kein Kritiker hervorgetan, der eine entsprechende Zahl konkreter Vorschläge, um Leistungen zu streichen, genannt hat. Tatsächlich kann man über die Sinnhaftigkeit einzelner, weniger Maßnahmen nachdenken. Die pauschale Kritik an der Vielzahl und Heterogenität der Leistungen übersieht aber zwei Dinge:

• Das besagte Finanztableau zählt oft einzelne Varianten einer Leistung mit, hat also ein niedriges Abstraktionsniveau. Beispielsweise werden die Leistungen bei Schwangerschaft und Mutterschaft detailliert als sechs Leistungen gezählt, beim Bafög werden acht einzelne Leistungen aufgelistet. Bei der in Tabelle 1 vorgestellten alternativen Zählweise käme man, wie beschrieben, auf 49 Maßnahmen, mit ehebezogenen Leistungen auf 56.

• Die Lebensrealität von Familien ist vielfältig. Der Bedarf verändert sich zum einen im Familienzyklus mit dem Alter der Kinder. Zum anderen gibt es mit Alleinerziehenden, Mehrkindfamilien etc. bestimmte Gruppen, die spezifische Unterstützung bedürfen. Die deutsche Familienpolitik unterstützt Familien nicht nur finanziell durch Kinder- oder Elterngeld, sondern versucht auch, die Belange von Familien bei Bildung, Erziehung, Wohnungsbau, Arbeitslosigkeit, Gesundheit und Steuergerechtigkeit zu berücksichtigen.

Familienpolitik und ihre Zuständigkeiten im Föderalismus

Neben mehreren Ministerien auf Bundesebene spielen auch die Bundesländer und die Kommunen eine wichtige Rolle in der Familienpolitik. Die Bundesrepublik Deutschland ist in ihrem Staatsaufbau föderal geprägt. Der Föderalismus führt oftmals zu einer Verschränkung von Aufgaben beziehungsweise von Zuständigkeiten und damit auch in der Familienpolitik häufig zu einem gemeinsamen Entscheiden von Bund und Ländern. Zentrale familienpolitische Reformen können folglich nur in Kooperation der Bundesregierung mit den Bundesländern vorgenommen werden. Das erschwert teils große Reformen wie die des Ehegattensplittings. Da die Mehrheitsverhältnisse in Bundestag und Bundesrat parteipolitisch nicht immer übereinstimmen, führt der Föderalismus entsprechend häufig zu langwieriger Konsensbildung, informellen großen Koalitionen und gegebenenfalls auch zu Nichtentscheidungen. Scharpf (1985, 2009) hat hierfür den Begriff der Politikverpflechtung(sfalle) geprägt.

Betrachtet man die finanzielle Trägerschaft, gibt es bei etwa der Hälfte der genannten Maßnahmen Mischzuständigkeiten zwischen Bund, Land und Kommune. Entsprechend ist ein hoher Abstimmungsgrad im deutschen Föderalismus notwendig. Tabelle 2 gibt einen Überblick zur Finanzträgerschaft einiger familienpolitischer Maßnahmen.

Tabelle 2: Föderale Finanzträgerschaft einzelner familienpolitischer Leistungen

xxje 42,5% Bund, Länder, 15% Kommunen; Kompensation des Bundes für die Länder Kinderzuschlagx Unterhaltsvorschussxxxje ein Drittel Sozialgeld; Zuschlägex Kinderanteil Wohngeld ( ALG II)xx30% Bund, 70% Kommunen Beitragsfreie Mitversicherung bei Kindern(x)Gesetzliche Krankenversicherung Elterngeldx Kindererziehungszeiten in der Rentenversicherungx BAföGxx65% Bund, 35% Länder KindertagesbetreuungxxLänder und Kommunen Steuerliche Abziehbarkeit Kinderbetreuungskostenxxxje 42,5% Bund, Länder, 15% Kommunen GanztagsschulenxxLänder und Kommunen Kinderkomponente Eigenheimförderungxxje 42,5% Bund, Länder, 15% Kommunen Familienkomponente soziale Wohnraumförderungx Spielplätzex Erziehungsberatung, HeimexxxBund, Länder, Kommunen Quelle: Martin Bujard, eigene Berechnung.
Anmerkungen: x = zuständig; mehrere Kreuze bedeuten, dass es föderale Mischzuständigkeiten gibt. In diesen Fällen wird in der rechten Spalte die Finanzträgerschaft, also welche föderale Ebene welchen Anteil der Kosten übernimmt, aufgeschlüsselt.
Die Verflechtung ist sogar noch größer, wenn man die gesamten Abläufe betrachtet. Ein paar Beispiele zu den drei prominentesten familienpolitischen Maßnahmen – nämlich Kindergeld, Elterngeld und Kinderbetreuung:

• Bei Kindergelderhöhungen müssen Bundestag und Bundesrat zustimmen. Das Kindergeld wird jeweils zu 42,5 Prozent von Bund und Land sowie zu 15 Prozent von den Kommunen finanziert. Die Information, wer Kinder hat, kommt durch die kommunalen Standesämter. Die Auszahlung erfolgt meistens durch Familienkassen bei den Agenturen für Arbeit. Die Abrechnung der alternativen Kinderfreibeträge erfolgt durch die Finanzämter, die auf Landesebene organisiert sind. Eltern können sich bei der Kommune, der Arbeitsagentur oder auf der Webseite des BMFSFJ informieren.

• Das Elterngeld wird komplett vom Bund finanziert. Die Auszahlungen inklusive der Einkommensermittlung organisieren die Bundesländer durch unterschiedliche Behörden wie zum Beispiel in Baden-Württemberg durch die Landeskreditbank, die Staatsbank des Bundeslands. Eine Beratung zum Elterngeld gibt es vor Ort in den Rathäusern. Der Bund finanziert, die Kommune informiert und den Antrag bearbeitet das Land.

• Bei der Kindertagesbetreuung liegt die Finanzträgerschaft, immerhin mit über 16 Mrd. Euro, bei Land und Kommunen. Die Bundesregierung hat jedoch durch das Tagesbetreuungsausbaugesetz (von 2004) und das Kinderförderungsgesetz (KiföG, von 2008) den Ausbau massiv vorangetrieben, auch durch eine milliardenschwere Beteiligung an den Ausbaukosten. Das KiföG hat zudem den Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz ab dem ersten Geburtstag verankert. Die rechtliche Ausgestaltung von Kitas, vor allem der Betreuungsschlüssel, erfolgt durch die einzelnen Bundesländer. Viele Kommunen sind Träger von Kitas, ebenso Verbände der Kirchen und der freien Wohlfahrtspflege (siehe dazu "Interner Link: Familienbezogene Infrastruktur").

Doch was bedeutet diese komplexe föderale Struktur konkret für Familien? Nehmen wir als Beispiel noch einmal unsere Musterfamilie Schmidt als sie für Max vergangenes Jahr Elterngeld bekommen hat:

Gesamtheit der familienpolitischen Leistungen nur schwer einschätzbar

Die Familienpolitik ist eine Querschnittsaufgabe der politischen Institutionen Deutschlands. Dabei sind mit Bund, Ländern und Kommunen mehrere Ebenen beteiligt und auf Bundesebene mehrere Ministerien. Tabelle 3 zeigt eine Matrix von Zuständigkeit, also Trägerschaft, und Finanzierung der Bundesministerien und föderalen Ebenen.

Tabelle 3: Anzahl der familienpolitischen Leistungen nach Ressort und Regierungsebene

2 BMVBS90211 BMI46833 Summe125.46249912116 Quelle: Martin Bujard, eigene Berechnung für das Jahr 2010, basierend auf BMFSFJ 2012.
Diese Vielfalt der Zuständigkeiten erschwert einerseits die Steuerung und die Kohärenz, anderseits zeigt sie, dass Familien auf vielen politischen Ebenen berücksichtigt und unterstützt werden.

Familienpolitik ist schwer zu koordinieren, was auch zu widersprüchlichen Maßnahmen führt. Dies ist aufgrund der grundsätzlichen Umorientierung der Familienpolitik angesichts des historischen Wandels der Familienformen virulent: Während sich Familienpolitik früher am Einverdiener-/Hausfrauenmodell orientiert hat, wird sie sukzessive an das heute von den meisten jungen Menschen präferierte Zweiverdienermodell angepasst. Für diese weitreichende Anpassung sind Reformen auf diversen Ebenen notwendig. Denn dies betrifft nicht nur Kinderbetreuung und Elterngeld, sondern auch mehrere Regelungen in den Sozialversicherungen, im Bildungssystem und im Steuersystem.

Doch offenkundig ist aufgrund der Vielfalt familienpolitisch relevanter Akteure eine Familienpolitik aus einem Guss schwer zu gewährleisten. Auch daher ist die gegenwärtige Familienpolitik hybrid und widersprüchlich. Dies ist für die Analyse von familienpolitischen Wirkungen kaum zu überschätzen: Der Widerspruch zwischen der generativen Entscheidungssituation von (potenziellen) Eltern und der institutionellen Zersplitterung der Familienpolitik ist enorm (Bujard 2012): Bei der Entscheidung für ein Kind sind die Gesamteinschätzung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie sowie die ökonomischen Konsequenzen zentrale Faktoren. Aber wie soll beispielsweise die Vereinbarkeit eingeschätzt werden? Familienpolitische Rahmenbedingungen wie der Rechtsanspruch auf einen Kita-Platz und Teilzeitarbeit sprechen für eine Vereinbarkeit. Das in Westdeutschland noch dominierende Halbtagsschulsystem spricht dagegen. Und lassen sich die Öffnungszeiten von Kitas, Schulen, Hort mit den betrieblichen Anwesenheitsvorgaben koordinieren? Potenzielle Eltern folgen einer gebundenen Rationalität und einer pragmatischen Einschätzung basierend auf vorhandenen Informationen aus den Medien und ihrem Umfeld. Widersprüchlichkeiten in der Familienpolitik erschweren die Entscheidung für Kinder, dazu ist die Gesamtheit der Familienpolitik für potenzielle Eltern schwer einzuschätzen.

Andererseits sind viele politische Entscheidungen relevant für Familien und je breiter man Familienpolitik definiert, desto umfangreicher und heterogener sind die Maßnahmen. Doch in der institutionellen Breite liegen zugleich auch Chancen. Reformen können auf verschiedenen Ebenen und von verschiedenen Politikern angestoßen werden. Auch hat der Staat mehrere Koordinierungsinstrumente in der Hand: Auf Bundesebene kann das Kanzleramt mit Spiegelreferaten (in diesen Referaten werden die Angelegenheiten der Ministerien begleitend bearbeitet) zu den einzelnen Ministerien die Bundespolitik abstimmen. Föderale Abstimmung kann in Bund-Länder-Arbeitsgruppen oder im Vermittlungsausschuss von Bundestag und Bundesrat erfolgen. Ein aktuelles Beispiel für den Beginn einer umfassenden Mehrebenenabstimmung ist die Demografiestrategie der Bundesregierung, bei der horizontale und vertikale Politikebenen ebenso miteinander verzahnt werden wie Sozialpartner und zivilgesellschaftliche Akteure.

Mehr politische Koordination und Kommunikation

Zweifellos existiert ein fundamentaler Zielkonflikt zwischen einer kohärenten Familienpolitik mit für Eltern übersichtlichen Leistungen auf der einen Seite und der institutionellen Vielfalt sowie der Berücksichtigung der Bedürfnisse von Familien in diversen staatlichen Regelungen. Will man die Komplexität der Familienpolitik reduzieren, läuft man Gefahr, die Sensitivität gegenüber vielen Lebensbereichen zu kappen. Der Politik bleiben zwei Dimensionen, diesen Zielkonflikt zu reduzieren: politische Koordination und Kommunikation.

• Die politische Koordination der Familienpolitik muss Widersprüche reduzieren und sämtliche Maßnahmen am Primat der Kohärenz orientieren. Dabei sollte die Perspektive der Familien eingenommen werden, die der Siebte Familienbericht mit der Trias Zeit, Infrastruktur und Geld eingenommen hat. Die politisch-administerielle Perspektive der Institutionen ist wichtig, um die Zuständigkeiten und die Abläufe effizient zu organisieren; für die Kohärenz ist diese Perspektive weniger hilfreich. Die Politik muss hier die Perspektiven wechseln können. Für die Steuerung sind weitreichende Abstimmungsprozesse notwendig, die die Ministerien betreffen (Kabinettsprinzip) und die verschiedenen politischen Ebenen. Parteipolitisch unterschiedliche Vorstellungen erschweren die Kohärenz, wenn in Bund, Land und Kommune andere Parteien an der Regierung sind. Insofern führt eine parteipolitische Ideologisierung im Föderalismus tendenziell zu widersprüchlicher Familienpolitik.

• Die Kommunikation in der Familienpolitik ist elementar wichtig und wurde bisher vielfach unterschätzt. Denn es geht um den epochalen Wandel der Familienpolitik vom Ein- zum Zweiverdienermodell. Um diesen zu kommunizieren, bedarf es einer "großen Erzählung", einer umfassenden Vision, die unterschiedliche Familienmodelle mitdenkt. Es reichen nicht allein Gesetze, sondern es braucht eine familienpolitische Vision, die im politischen Raum sowie in den Massenmedien kommuniziert werden könnte. Solch ein Zukunftsmodell sollte den säkularen Reformprozess vom Ende her denken und eine attraktive Vision über ein künftiges Familienleben entwickeln, bei dem die Vereinbarkeit von Beruf und Familie für beide Geschlechter erreicht ist. Die politische Verankerung einer solchen Vision würde nicht nur Bindekraft für die verschiedenen Akteure zu einem kohärenten Reformprozess entfalten. Wenn der gegenwärtige Vereinbarkeitskonflikt in den Hintergrund tritt, könnten im öffentlichen Diskurs auch positive Aspekte des Familienlebens wie Lebensglück oder Sinnstiftung dominieren.
  
  Eine zweite Dimension der Kommunikation betrifft die Rhetorik gegenüber Familienleitbildern, bei dem die Toleranz gegenüber unterschiedlichen Familienentwürfen gestärkt und der normative Druck von Begriffen wie "Rabenmutter" oder "Heimchen am Herd" reduziert wird. Dies könnte helfen, die Familienpolitik zu entideologisieren, was für einen parteipolitischen Konsens im Föderalismus eine Voraussetzung ist.
  
  Die dritte Handlungsebene der Kommunikation betrifft die Information über konkrete familienpolitische Angebote für die Eltern. Durch Broschüren und Internetangebote gibt es bereits eine Vielzahl an Informationen. Trotzdem führt die institutionelle Vielfalt des deutschen Föderalismus zu einer Unübersichtlichkeit der familienpolitischen Leistungen für viele Eltern. Eltern wollen nicht mit den unterschiedlichen Zuständigkeiten konfrontiert werden, sondern einen Überblick aus einem Guss haben. Im Internet gibt es mit dem Externer Link: Familienwegweiser bereits ein Angebot, das solch einen Überblick gewährleistet. Denkbar wäre auch eine Broschüre, die kurz und knapp die zentralen Leistungen von Bund, Land und Kommune sowie die jeweiligen kommunalen Anlaufstellen vorstellt. Hilfreich, um die institutionelle Zersplitterung der familienpolitischen Zuständigkeiten für Eltern zu überbrücken, wären außerdem Dienstleistungszentren für Familien auf kommunaler Ebene, bei denen von Betreuung, Bildung, Gesundheitsförderung, Erziehungsberatung und Familienbildung bis zur Beratung zu Transfermaßnahmen und Sozialversicherung eine Anlaufstelle unter einem Dach wäre.

Weiterführende Literatur

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) (2012a): Bestandsaufnahme der familienbezogenen Leistungen und Maßnahmen des Staates im Jahr 2010; Externer Link: http://www.bmfsfj.de/RedaktionBMFSFJ/Abteilung2/Pdf-Anlagen/familienbezogene-leistungen-tableau-2010,property=pdf,bereich=bmfsfj,sprache=de,rwb=true.pdf

BMFSFJ (2012b): Elterngeld und Elternzeit. 11. Auflage; Externer Link: http://www.bmfsfj.de/RedaktionBMFSFJ/Broschuerenstelle/Pdf-Anlagen/Elterngeld-und-Elternzeit,property=pdf,bereich=bmfsfj,sprache=de,rwb=true.pdf

BMFSFJ (2014): Familienwegweiser;Externer Link: http://www.familien-wegweiser.de

Bujard, Martin (2012): Family Policy and Demographic Effects: The Case of Germany, in: Demográfia English Edition 54, 56–78; Externer Link: http://www.demografia.hu/letoltes/kiadvanyok/Dem_angol/2011/Bujard.pdf

Deutscher Bundestag (2006): Siebter Familienbericht. Familie zwischen Flexibilität und Verlässlichkeit. Perspektiven für eine lebenslaufbezogene Familienpolitik. Berlin: Deutscher Bundestag (Drucksache 16/1360); Externer Link: http://www.bmfsfj.de/doku/Publikationen/familienbericht/download/familienbericht_gesamt.pdf

Gerlach, Irene (2010): Familienpolitik. 2. Auflage, Wiesbaden: VS Verlag

Marten, Carina; Neyer, Gerda & Ostner, Ilona (2012): Neue soziale Risiken, neue Politiken – Familienpolitischer Wandel in Deutschland, Österreich und der Schweiz, in: Bertram, Hans; Bujard, Martin (Hrsg.): Zeit, Geld, Infrastruktur – zur Zukunft der Familienpolitik. Soziale Welt, Sonderband 19, S. 115-138

Scharpf, Fritz W. (1985): Die Politikverflechtungs-Falle: Europäische Integration und deutscher Föderalismus im Vergleich. In: Politische Vierteljahresschrift. 26 (4), S. 323–356

Schmidt, Manfred G. (2011): Das politische System Deutschlands. Institutionen, Willensbildung und Politikfelder, Schriftenreihe der bpb, Bd. 1150, Bonn.