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Auswirkungen der Abkehr vom Kohlenstoff auf die Beschäftigung

Eine direkte Zuordnung der Erwerbstätigen in Wirtschaftsbereichen oder Berufen zu den Sektoren der CO2-Emissionen ist schwierig, weil ihre Systematik einer unterschiedlichen Logik unterliegt. Zudem ist zu berücksichtigen, dass eine Dekarbonisierung in einem Sektor, wie beispielsweise Gebäude, auch Auswirkungen auf die Dekarbonisierung in einem anderen Sektor, z.B. Energie, haben kann (Sektorkopplung – siehe Kasten). Im Folgenden werden deshalb die möglichen Beschäftigungsentwicklungen in den CO2-intensiven Sektoren anhand einzelner Studien skizziert.

Energiesektor

Marlene O’Sullivan, Dietmar Edler und Ulrike Lehr kamen in einer Analyse aus 2018 zu dem Schluss, dass die Beschäftigung im klassischen Energiesektor ohne Einbeziehung der erneuerbaren Energien seit dem Jahr 2000 von ca. 348.000 Personen auf 218.000 Personen im Jahr 2016 gesunken ist (siehe folgende Abbildung). Der stärkste Beschäftigungsrückgang kann hier mit -87 Prozent dem Steinkohlebergbau zugerechnet werden. Die Beschäftigung in Betrieb und Wartung von Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien hat sich hingegen von rund 17.000 im Jahr 2000 auf 75.500 im Jahr 2016 erhöht. Den höchsten Beschäftigtenanteil im Jahr 2016 hat die Windenergie an Land (33 Prozent), vor Biogasanlagen (17 Prozent), Photovoltaik (13 Prozent) und Windenergie auf See (11 Prozent). Ein Anstieg zeigt sich auch in der Beschäftigung durch die Bereitstellung biogener Brenn- und Kraftstoffe. Insgesamt bleibt das Beschäftigungsniveau in der Energiewirtschaft zwischen den Jahren 2000 und 2016 damit relativ stabil zwischen 340.000 und 370.000 Personen. Damit wären weniger als ein Prozent aller Erwerbstätigen direkt oder zum Teil indirekt in der vorgelagerten Produktion durch Zulieferungen der Energiewirtschaft zuzurechnen. Durch Investitionstätigkeiten der Energiewirtschaft ergeben sich jedoch weitere Beschäftigungseffekt außerhalb der Energiewirtschaft, insbesondere bei der Herstellung von Erzeugungsanlagen der Elektrizitätsversorgung, wie erneuerbare Strom- oder Wärmeerzeugung. Im Jahr 2016 ließen sich hier rund 331.000 Erwerbstätig zurechnen.

Das Kohleverstromungsbeendigungsgesetz (KVBG) legt die schrittweise Reduzierung und Beendigung der Stein- und Braunkohleverstromung bis zum Jahr 2038 fest. Es wurde als Art. 1 des Kohleausstiegsgesetzes vom 8. August 2020 erlassen. Hierdurch ist zu erwarten, dass sich die Beschäftigtenanzahl von rund 19.500 (2020) in der Braunkohle- und rund 4.900 in der Steinkohlewirtschaft (2018) weiter reduzieren wird. Dies sind zwar nur 0,1 Prozent aller Erwerbstätigen, jedoch hat die Kohlegewinnung für einige Regionen wie die Lausitz, das Rheinland und Helmstedt eine hohe Bedeutung. Die betroffenen Bundesländer erhalten deshalb 40 Mrd. Euro vom Bund um den Verlust dieser Industrien abzufedern. Es ist aber auch zu erwarten, dass die Energiewirtschaft der Erneuerbaren Energien regional unterschiedlich profitiert. Bei Küstenbundesländern entfallen mehr als die Hälfte der Beschäftigten in 2016 in erneuerbaren Energien auf die Windenergie. Bioenergie ist hingegen in den Flächenländern, insbesondere Bayern, von Bedeutung, Solarenergie findet sich eher im Süden und Westen (siehe folgende Abbildung).

Verkehrssektor

Im Verkehrsbereich soll zum einen die Elektromobilität gefördert werden. Über das Gesetz zur weiteren steuerlichen Förderung der Elektromobilität vom 12.12.2019 wird das Ziel verfolgt die Anzahl der neu zugelassenen Elektrofahrzeuge bis 2030 auf 7 bis 10 Mio. Fahrzeuge zu erhöhen. Zum andern soll die Mobilitätswende von der Straße auf die Schiene gelingen. Mit dem KSPr 2030 wurden Bahnfahrten über eine Mehrwertsteuersenkung auf 7 Prozent günstiger und Fliegen über die Luftverkehrssteuer ab dem 1. April 2020 teurer gemacht. Zudem soll die Infrastruktur für Fahrradfahrer verbessert werden. Ein langfristiges Szenario von Mönnig u.a. 2021 zeigt, dass eine Veränderung der Mobilität zu emissionsärmeren Fahrzeugen und eine veränderte Verteilung des Transportaufkommens auf verschiedene Verkehrsträger oder Verkehrsmittel (Modi), die Nachfrage nach Bauberufen durch Infrastrukturinvestitionen (Installation von Ladestationen, Schienenumrüstung und –ausbau), Verkehrs- und Logistikberufe, insbesondere in der Verkehrssteuerung, erhöht. Die Nachfrage nach Personal in der Fahrzeugführung im Straßenverkehr und im Kfz-Handel könnte hingegen im Vergleich zu einem Szenario, das kein verändertes Verkehrsverhalten unterstellt, zurückgehen. Insgesamt rechnen die Autoren bei einem CO₂-vermeidendem Verkehrsverhalten mit einem leicht steigenden Bedarf an Erwerbstätigen, vorwiegend bei Tätigkeiten, die ein höheres Qualifikationsniveau voraussetzen.

Gebäudesektor

Die Energiewende wird nach aktuellen Schätzungen nicht ohne die klimafreundliche Sanierung von Gebäuden gelingen. Mit dem KSPr 2030 wurde deshalb der Einbau von Ölheizungen ab 2026 untersagt. Zudem werden Sanierungsmaßnahmen an Gebäudehülle und der Einbau regenerativer Energieträger über Zuschüsse, günstige Kredite und Steuererleichterungen gefördert. Um die gesteckten Sektorziele zu erreichen, müsste die derzeitige langfristige Sanierungsrate von Bestandgebäuden in Höhe von einem Prozent pro Jahr mindestens verdoppelt werden. Dies bedarf nicht nur an Investitionen, sondern auch an entsprechenden Fachkräften der Bau-, Ausbau- und anlagentechnischen Gewerke, um die Sanierungsmaßnahmen durchzuführen. Im Neubau sieht das am 1.1.2009 in Kraft getretene Bundesgesetz Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz (EEWärmeG) vor, dass der Wärmebedarf bei neu errichteten Gebäuden anteilig mit erneuerbaren Energien zu decken ist. Eine klimafreundliche Ausstattung von Alt- und Neubauten wirkt sich insofern auch auf den aktuellen und zukünftigen Arbeitskräftebedarf aus.

Landwirtschaft

In der Landwirtschaft wird angestrebt, den Flächenanteil des ökologischen Landbaus auf 20 Prozent zu erhöhen. Die Reduktion des Torfabbaus und die Wiederbewässerung von Mooren ist vor allem für die moorreichen Bundesländer Bayern, Brandenburg, Niedersachsen, Mecklenburg-Vorpommern und Schleswig-Holstein relevant. Das Thünen-Institut zeigte 2019 auf, dass bei einer geringeren Tiermast und einer Einschränkung der landwirtschaftlichen Nutzung bei der Wiederbewässerung von Mooren eine geringere Beschäftigungsnachfrage ergeben könnte. Da der Ökolandbau arbeitsintensiver ist, würden dort aber auch mehr Arbeitskräfte benötigt, ebenso bei einer Aufforstung. Vermutlich wird sich hierdurch die Art der nachgefragten Berufe verändern. Ob es insgesamt zu einer Beschäftigungszunahme oder –abnahme kommt ist hingegen unklar.

Industrie und Wirtschaft

Nach der Energiewirtschaft verursacht die Industrie die meisten CO2-Emissionen. Im Rahmen des KSPr 2030 gilt in Deutschland seit 2021 ein nationales Emissionshandelssystem, welches den europäischen Emissionshandel (EU-ETS - siehe Kasten) ergänzt. Unternehmen, die fossile Rohstoffe erzeugen, müssen für jede erzeugte Tonne CO2 ein Emissionszertifikat abgeben, können diese Preise aber direkt an die Verbraucher weitergeben. Für die Konsumenten werden fossile Energieerzeugnisse wie Heizöl, Gas, Benzin oder Diesel somit teurer. Die CO2-Bepreisung wirkt wie eine Verbrauchssteuer und erhöht entsprechend die Anschaffungskosten für private Haushalte, Staat und Unternehmen. Dadurch geht in der Regel die Nachfrage nach den entsprechenden Produkten und Dienstleistungen zurück, was sich dann auch negativ auf die damit verbundene Zahl an Erwerbstätigen auswirkt. Eindeutig sind die zu erwartenden Beschäftigteneffekte im Verarbeitenden Gewerbe aber nicht, da hier auch der Entwicklung von Schlüsseltechnologien und daraus ergebender Fertigungsmöglichkeiten eine Rolle spielen.

Deutlich wird diese Entwicklung am Beispiel der Produktion von Autos mit Verbrennermotor im Vergleich zu Elektroautos: So kommt die Boston Consulting Group zu dem Schluss, dass zwar für die Herstellung eines Motors mit Dieselantrieb drei Beschäftigte, für den Elektromotor hingegen nur einer benötigt wird, für den Bau eines kompletten Elektroautos sind es jedoch annähernd gleich viele Arbeitsstunden wie für ein Auto mit Verbrennermotor. Denn es fallen neue Arbeitsschritte rund um die Batterie, wie beispielsweise die Batteriezell- und Batteriemodulfertigung, das Batteriepackaging, die Leistungselektronik und Thermomanagement der Batterie an. Offen ist jedoch, wo die Batteriezellenfertigung stattfindet. So kann sie bei Automobilzulieferern im Inland aber auch Ausland erfolgen. Fällt sie im Ausland an, gehen Wertschöpfung und damit auch Arbeitsplätze im Inland verloren. Facharbeiter und Ingenieure, die auf Verbrennungsmotoren geschult sind müssen zudem auf andere Anforderungsprofile umgeschult werden.

Auch der Herstellung und dem Einsatz von Wasserstoff (siehe Kasten) wird eine hohe Bedeutung zugeschrieben. Insgesamt ist der Sektor – und auch die Entwicklung der Beschäftigung – somit stark von der Innovationskraft in Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften und Technik (MINT) abhängig.

Arbeitsmarkteffekte insgesamt

Das KSP 2050 schreibt eine Folgenabschätzung von entsprechenden Handlungsentscheidungen vor. Das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU) hat deshalb das Konsortium aus Öko-Institut, Fraunhofer ISI, Prognos, IREES, M-Five und FiBL beauftragt eine „Folgenabschätzung zu den ökologischen, sozialen und wirtschaftlichen Folgewirkungen der Sektorziele für 2030 des Klimaschutzplans 2050 der Bundesregierung“ zu erarbeiten. Der Forscherverbund stellte die Auswirkungen zweier Zielpfade dar, mit welchen die damals vorläufigen Sektorziele einer CO2-Reduktion von 55 Prozent bis 56 Prozent bis zum Jahr 2030 erreicht werden sollten. Ein Zielpfad A fokussierte auf die Energieeffizienz, ein Zielpfad B auf den Ausbau erneuerbarer Energien. In beiden Zielpfaden wurde ein positiver Arbeitskraftbedarf im Vergleich zu einem Szenario „business as usual“ erkannt. Wie die folgende Abbildung zeigt, wird zwar Beschäftigung in den Wirtschaftsbereichen, Kohle, Erdöl und Erdgas, Kraftwagen und sonstige Fahrzeuge sowie Gasversorgung abgebaut, jedoch entsteht ein weitaus höherer Bedarf an Arbeitskräften im sonstigen Verarbeitenden Gewerbe, in elektrischen Ausrüstungen, im Baugewerbe, in Verkehrsdienstleistungen und im Handel und sonstigen Dienstleistungen. In Bezug auf die THG-Emissionen kommen die Autoren zu dem Ergebnis, dass das Erreichen der Klimaschutzziele den Produktionsstandort Deutschland nicht gefährdet. Allerdings reichten die zum damaligen Zeitpunkt angedachten Maßnahmen auch nicht aus, um die gesteckten Klimaziele zu erreichen.

In einer ersten Analyse zu den Beschäftigungseffekten des Klimaschutzpaketes modellierten Mönnig u.a. 2020 nur die Auswirkungen von elf der 65 Einzelmaßnahmen. Im Ergebnis zeigen sich im Projektionszeitlauf bis zum Jahr 2035 nur geringe positive Auswirkungen auf die Erwerbstätigkeit insgesamt im Vergleich zu einer Basisprojektion, in der keine Umsetzung der elf Klimaschutzpunkte berücksichtigt werden. Der Umschlag an Arbeitsplätzen ist jedoch höher. So gehen im Verarbeitenden Gewerbe aufgrund der CO2-Steuer Arbeitsplätze verloren, im Baugewerbe entsteht hingegen ein höherer Bedarf an Erwerbstätigen.

Auch eine neuere Studie, die von der Stiftung Klimaneutralität in Auftrag gegeben wurde und einen Pfad zur Erreichung des 65-Prozent-Ziels in 2030 modelliert, kommt zu dem Ergebnis, dass der Arbeitskräftebedarf aufgrund der notwendigen Investitionen zukünftig vermutlich steigen wird, insbesondere in den Bauberufen und in Verkehr und Logistik. Jürgen Blazejczak und Dietmar Edler schließen aufgrund dieser Ergebnisse in einer Analyse im Auftrag der Bundestagsfraktion Bündnis 90/Die Grünen, dass zum Erreichen der Klimaneutralität ein erheblicher Fachkräftebedarf entsteht. Für rund 40 Prozent der zusätzlich benötigten Arbeitskräfte wurden hingegen bereits im Jahr 2019 Engpässe bei Fachkräften, Spezialisten oder Experten seitens der Bundesagentur für Arbeit festgestellt.

Der wirtschaftliche Nutzen

Die Langfristszenarien verdeutlichen, dass für die Erreichung der Klimaziele eine Reihe an Investitionen notwendig sind. So kommt die Boston Consulting Group und Prognos im Auftrag des Bundesverbandes der Deutschen Industrie (BDI) im Jahr 2018 zu der Einschätzung, dass ca. 1,8 Prozent des Bruttoinlandproduktes pro Jahr investiert werden müssten, um im Jahr 2050 ein 95-Prozent-Ziel zu erreichen. Unter Berücksichtigung der einhergehenden Energieeinsparungen entstehen dadurch Mehrkosten von bis zu 30 Milliarden Euro pro Jahr. In 2019 und 2020 hat die Bundesregierung bereits 80 Mrd. Euro zur Verfügung gestellt, die sich den Klimaschutzmaßnahmen zurechnen lassen. Mit dem „Klimaschutz-Sofortprogramm 2022“ werden weitere 8 Mrd. Euro bereitgestellt. Angesichts der bislang entstandenen enormen Kosten ist jedoch auch zu beachten, dass ein Nicht-Handeln weitaus teurer werden kann, da bei Nichterreichen der Klimaziele EU-rechtlich verbindliche Strafzahlungen drohen. Zudem könnte auch an Innovationskraft eingebüßt und damit Wirtschaftsleistung verloren gehen. Darüber hinaus sind auch aufgrund der ökologischen Folgen eines ungebremsten Klimawandels entstehende Kosten derzeitig nicht überschaubar. Unabhängig davon, ob das Erreichen der Klimaziele gelingt, wird die Beschäftigung für den Umweltschutz weiter an Bedeutung gewinnen.

Beschäftigte im Umweltschutz

Die nächsten Abbildungen zeigen die Entwicklung von Beschäftigten, die sowohl direkt mit Umweltschutzaufgaben betraut sind oder in den dafür notwendigen vorgelagerten Produktionsbereichen. D.h., dass hier nicht nur die Herstellung von Turbinen, Katalysatoren, Recyclinganlagen im Verarbeitenden Gewerbe berücksichtigt wird, sondern auch umweltorientierte Dienstleistungen, wie Energiemanagement oder Finanzierung von Umweltschutzprojekten (siehe Kasten). Im Jahr 2017 werden rund 2,8 Mio. Erwerbstätige (rund 6,4 Prozent aller Erwerbstägigen) hierzu gerechnet. Der Großteil (56 Prozent) ist in umweltorientierten Dienstleistungen tätig, rund 20 Prozent in der energetischen Gebäudesanierung, 11 Prozent in erneuerbaren Energien und 13 Prozent in der Nachfrage nach Umweltschutzgütern in den klassischen Bereichen. Der Kasten zu umweltorientierten Dienstleistungen gibt einen Überblick, über die entsprechenden Tätigkeitsbereiche und verdeutlicht die zunehmende Wichtigkeit von Umweltaspekten in Arbeitsplätzen unterschiedlichen Branchen.

Bildungssystem

Auch im Bildungssystem zeigt sich der Wandel. So wird mittlerweile eine Vielzahl an Studiengängen angeboten, die das Thema Nachhaltigkeit aufgreifen. Für alle Auszubildenden des dualen Systems ist zudem ab August 2021 eine gemeinsame Standardberufsbildposition zu "Umweltschutz und Nachhaltigkeit" verpflichtend. Dies bedeutet, dass in allen Ausbildungsberufen Aspekte von Umweltschutz und Nachhaltigkeit aufgegriffen werden sollen, sie Prüfungsgegenstand sind und deshalb auch eine entsprechende Kompetenzvermittlung in allen Ausbildungsbetrieben sichergestellt werden muss. Dies fordert nicht nur die Auszubildenden sich mit Umweltschutz und Nachhaltigkeit zu befassen, sondern auch die Ausbildungsbetriebe. Somit sind auch zukünftige Generationen in der Arbeitswelt gefordert, sich mit den Themen Klimawandel und Nachhaltigkeit bereits in ihrer Ausbildung zu befassen.