Sicherheit im ländlichen Raum | Ländliche Räume | bpb.de

Eine solche Idealisierung des ländlichen und kleinstädtischen Lebens verliert allerdings das soziale, ökonomische, politische und polizeilich-justizielle Alltagshandeln der jeweiligen Akteurinnen und Akteure leicht aus dem Blick. Insbesondere für stark von Peripherisierung betroffene ländliche Räume liegen für Deutschland nur wenige Erkenntnisse zu Sicherheitsgefährdungen und -gefühlen vor (vgl. Dünkel et al. 2019). Besonderheiten ergeben sich z.B. durch Wechselwirkungen mit Aspekten der Daseinsvorsorge. Dies trifft nicht nur für klassische Kriminalität zu, sondern insbesondere auch für rechtsextremistisch motivierte Taten.

Auch wenn kleinräumlich angelegte Kriminalitätsanalysen in (peripheren) ländlichen Räumen bislang nur in Ansätzen vorliegen, relativieren neuere Hellfeld- und Dunkelfeldstudien in Teilen die großen Unterschiede im Stadt-Land-Kriminalitätsgefälle. Beispielsweise ergaben sich in einer Dunkelfeldstudie, die 2014 in Niedersachsen durchgeführt wurde, bei Körperverletzungen teilweise höhere Opferprävalenzraten – d.h. Opfer pro 100.000 der Wohnbevölkerung – als in den ländlichen Regionen.

Auch im Bereich der Hellfelddaten – also der registrierten Kriminalität – finden sich Hinweise auf eine Überschätzung der urbanen und Unterschätzung der ruralen Kriminalitätshäufigkeit. Hierbei spielt insbesondere die Mobilität der Tatverdächtigen eine bedeutsame Rolle. So fand eine kriminologische Regionalanalyse in Baden-Württemberg heraus, dass die Zentrumsfunktion von Städten für einen "Importüberschuss" von Tatverdächtigen und eine erheblich höhere Fallbelastung sorgt.

In Städten gibt es also deutlich höhere Fallzahlen von Straftaten, doch diese werden auch von Bewohner:innen ländlicher Räume begangen. Hinsichtlich der "kriminellen Neigung" der Bevölkerung kommt es daher häufig zu Fehleinschätzungen von Unterschieden zwischen Stadt und Land. Zutreffend ist hingegen, dass die Arbeitsbelastung der Polizei in der Stadt aufgrund dieses "Kriminalitätsimports" höher liegt. Ferner konnte die Studie aufzeigen, dass es insbesondere Gelegenheitsstrukturen sind, die die Mobilität von Tatverdächtigen in hohem Maß beeinflussen, während vor allem die sozialen Benachteiligungen die Anzahl von Tatverdächtigen einer Wohnbevölkerung erklären können.

Fallstudien Landkreis Vorpommern-Greifswald in Mecklenburg-Vorpommern und Landkreis Breisgau-Hochschwarzwald in Baden-Württemberg

Exemplarisch wird im Folgenden die Situation in zwei deutschen Landkreisen, dem Landkreis Breisgau Hochschwarzwald in Baden-Württemberg und dem Landkreis Vorpommern-Greifswald in Mecklenburg-Vorpommern, etwas näher betrachtet. Beide Landkreise unterscheiden sich grundlegend hinsichtlich ihrer regionalgeografischen Lage sowie ihrer sozialen und ökonomischen Verhältnisse, sie besitzen aber in drei für unsere Betrachtung besonders relevanten Merkmalen eine vergleichsweise große Übereinstimmung. So handelt es sich um überwiegend ländlich geprägte Landkreise. Beide Landkreise besitzen zudem eine territoriale Grenze mit benachbarten Staaten (Frankreich/Schweiz bzw. Polen) und sie sind stark vom Tourismus geprägt.

Im Unterschied zum Landkreis Vorpommern-Greifswald (Lk VG), der in beachtlichen Teilen einem starkem Peripherisierungs- und Abwanderungsdruck ausgesetzt ist und erhebliche strukturelle Probleme aufweist (so etwa hohe Arbeitslosigkeitsquote, wirtschaftliche Schwäche), sind die ländlichen Regionen im Landkreis Breisgau-Hochschwarzwald (Lk BH) davon weit weniger betroffen. Nach dem "Teilhabeatlas 2019" gehört der Lk BH zu den "erfolgreichen ländlichen Regionen" (Cluster 4), die sich vor allem im ökonomisch starken Süden der Republik und nördlich davon vereinzelt in den Speckgürteln größerer Städte finden. Der Landkreis wird durch die Universitätsstadt Freiburg, die er nahezu völlig umschließt, stark beeinflusst.

Demgegenüber gehört der Lk VG zu den "abgehängten Regionen" (Cluster 6), die überwiegend in den ostdeutschen Bundesländern sowie vereinzelt in Schleswig-Holstein, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz und im Saarland liegen. Im Vergleich mit anderen Regionen weist dieses Cluster in nahezu allen Indikatoren die schlechtesten Durchschnittswerte auf. Nur in den vom Strukturwandel besonders stark betroffenen Großstädten (Cluster 3: z.B. Gelsenkirchen, Offenbach am Main, Bremerhaven, aber auch Berlin) finden sich bei den SGB-II-Quoten und der Lebenserwartung noch schlechtere Werte.

Befunde zum Hellfeld der "klassischen" Kriminalität in den Vergleichsregionen

Nach der Polizeilichen Kriminalstatistik (PKS) 2020 des Bundeskriminalamts wurden im Lk VG im Jahr 2019 insgesamt 15.239 Straftaten registriert, im Lk BH waren es 12.052. Hinsichtlich der regionalen Verteilung der Kriminalitätsbelastung auf der Gemeindeebene ergeben sich einige Unterschiede, aber auch strukturelle Ähnlichkeiten (vgl. Tab. 1, 2).

In beiden Landkreisen ist die Kriminalitätsbelastung im Hellfeld – auch nach Einschätzung der regional zuständigen Polizeiführungen – vergleichsweise hoch; dies gilt insbesondere für den sehr ländlichen Lk VG. Die Anzahl der Fälle pro 100.000 Einwohner:innen (HZ) betrug 2019 im Lk BH 4.586, im Lk VG 6.438 (40 Prozent mehr).

Im Lk VG sind zunächst die touristischen Gebiete auf der Insel Usedom betroffen. Hier kommt es in verschiedenen Ausprägungen insbesondere zu Häufungen von Diebstählen. Die Kriminalitätsbelastung liegt nahezu doppelt so hoch wie im Landesdurchschnitt und deutlich über derjenigen in den beiden Großstädten Rostock und Schwerin. Bedeutsam dafür sind neben der Grenzlage vor allem die attraktiven Kriminalitätsziele und Gelegenheitsstrukturen in den touristischen Regionen sowie die enormen Zuströme von Urlauber:innen. So wurden 2019 auf Usedom insgesamt rund 1,224 Mio. Gästeankünfte und rund 6,209 Mio. Übernachtungen gezählt. Vergleichbar stellt sich die Situation in den touristischen Hochburgen des Schwarzwaldes dar. Der Lk BH zählte 2019 1,455 Mio. Ankünfte und rund 4,981 Mio. Übernachtungen. Tourismusregionen sorgen – ähnlich wie bei größeren Städten – für einen "Importüberschuss" von Täter:innen und für erheblich höhere Fallzahlen.

Aber auch die peripher gelegenen ländlichen Räume des Lk VG sind vergleichsweise stark mit Kriminalität belastet. Insbesondere trifft dies für das Gebiet der amtsfreien Gemeinden Pasewalk, Strasburg (Uckermark) und Anklam sowie den Amtsbereich Löcknitz-Penkun an der polnischen Grenze zu. Nach Beurteilung der örtlichen Polizeiinspektion in Anklam begünstigt der große Raum Tatgelegenheitsstrukturen. Es gebe wenig Bevölkerung in der Fläche und wenig informelle Sozialkontrolle.

Betrachtet man die polizeilich registrierten Einzeldelikte in den beiden Untersuchungsgebieten, so zeigen sich grundsätzlich vergleichbare Verhältnisse wie in der gesamtdeutschen Kriminalstatistik (vgl. Abb. 3). Bei den (dominierenden) Eigentums- und Vermögensdelikten zeigen sich insbesondere im Lk VG teilweise recht hohe Belastungen, die über dem Bundeslandmittel liegen und teilweise sehr dicht an die Kriminalitätsbelastung der Stadt Rostock heranreichen. Bei den Umweltdelikten (z.B. unerlaubter Umgang mit Abfällen, § 326 StGB, oder Jagdwilderei, 292 StGB) und beim Wohnungseinbruchdiebstahl ist die Belastung sogar höher als in Rostock.

Berücksichtigt man die Grenz- und Tourismuseffekte, die in beiden untersuchten Landkreisen ähnlich stark ausfallen dürften, lässt sich der verbleibende Unterschied der (bis auf Betrug) durchgängig höheren Belastung im Lk VG gegenüber dem Lk BH möglicherweise durch die besonderen sozioökonomischen Belastungen der Bevölkerung sowie (auf der Basis einer für den ländlichen Raum angepassten "Broken-Windows-Theorie") den vielerorts von Verfall und Rückzug geprägten, sehr peripheren ländlichen Siedlungsraum erklären.

Schwere Gewalt- und Sexualstraftaten sind in Deutschland eher seltene Ereignisse (Abb. 4). Von größerer Relevanz sind hingegen die einfachen Körperverletzungen (die in der Polizeilichen Kriminalstatistik – anders als die gefährliche und schwere Körperverletzung – nicht zur "Gewaltkriminalität" hinzugezählt werden). Auch im Lk VG und im Lk BH spielt die Gewaltkriminalität im Vergleich zu den gewaltlosen Eigentums- und Vermögensdelikten zahlenmäßig eine deutlich geringere Rolle. Allerdings zeigen sich teilweise, insbesondere bei der Brandstiftung, aber auch bei den Sexualstraftaten und den Körperverletzungsdelikten, nur noch geringe Unterschiede zwischen den Städten und Landkreisen.

Die Tatort-Wohnsitz-Beziehung

Betrachtet man die Tatort-Wohnsitz-Beziehung im Lk VG im Vergleich zum Lk BH, fällt auf, dass jeweils ein Großteil der Tatverdächtigen in der Tatortgemeinde (55,7 gegenüber 49,6 Prozent) oder im zugehörigen Landkreis (19,3 gegenüber 18,1 Prozent) wohnt. Der Anteil "mobiler" Tatverdächtiger beläuft sich auf ein Viertel im Lk VG und ein Drittel im Lk BH – wobei für den Lk VG vor allem der recht hohe Anteil an Tatverdächtigen aus dem sonstigen Bundesgebiet auffällt (15,6 Prozent), was möglicherweise auf eine entsprechende Delinquenz von Urlauber:innen hindeutet.

Demgegenüber wohnen im Lk BH verhältnismäßig viele Tatverdächtige im Ausland (10,3 Prozent). Dabei ist ergänzend zu beachten, dass grenzüberschreitende Kriminalität nach polizeilicher Einschätzung erfahrungsgemäß schwieriger und damit seltener aufzuklären ist. Die Fälle liegen auch häufiger im "Dunkelfeld", tauchen also nicht in den Statistiken auf.

Der Lk BH ist gekennzeichnet von Landpolizeirevieren mit großen räumlichen Revierbereichen bei niedrigen Personalzahlen. Auch im Lk VG sind die personellen Ressourcen der Polizei gering, sodass es schwierig ist, überall hinreichend präsent zu sein. Zwar hat die Regierung in Mecklenburg-Vorpommern mit dem "Pakt für Sicherheit" 2018 einen Personalaufbau beschlossen. Die Wirkung wird sich allerdings aufgrund der notwendigen Ausbildungs- und Studienzeiten der Dienstanfänger:innen erst in einiger Zeit entfalten.

Befunde zum Dunkelfeld der "klassischen" Kriminalität

Nur ein Teil aller Begebenheiten, die Personen wahrnehmen und als "kriminell" bewerten, wird offiziell bekannt (Hellfeld); der größte Teil verbleibt im Dunkelfeld. Kriminalitätsdaten im Hellfeld lassen sich eher als Arbeitsnachweis der Polizei und Ausdruck ihrer Arbeitsqualität verstehen , nicht als exakte Spiegelung der "Kriminalitätswirklichkeit". Denn der Übergang vom Dunkelfeld ins Hellfeld erfordert eine (Vertrauen in die Polizei voraussetzende) Anzeige oder Kontrollen der Polizei.

In der Zusammenschau zeigen verschiedene Befunde aus entsprechenden Untersuchungen, dass sich bei Berücksichtigung des Dunkelfeldes die Stadt-Land-Unterschiede in der Kriminalitätsbelastung abschwächen (siehe auch Abb. 2, oben).

Eine andere, direkt auf den Lk BH bezogene Studie zeigt, dass Jugendliche in den ländlichen Gegenden im Umland Freiburgs weniger Delikte anzeigen und häufiger mit dem Täter bzw. der Täterin eine informelle Einigung erzielen als Jugendliche in Freiburg oder auch in Köln. Die statistischen Analysen der Studie weisen darauf hin, dass dies unter anderem darauf zurückzuführen ist, dass sich Täter:in und Opfer im ländlichen Raum öfter kennen und zudem seltener unterschiedlichen ethnischen Gruppen angehören (in ethnienübergreifenden Konflikten ist die Anzeigebereitschaft grundsätzlich höher). Auch scheint die informelle Konfliktregelung im ländlichen Raum eher sozial üblich zu sein.

In Dunkelfeldstudien bei Jugendlichen in der Stadt Greifswald und auf der Insel Usedom zeigten sich im Vergleich mit anderen größeren Städten und westdeutschen Regionen nur geringe Unterschiede in der Häufigkeit verschiedener Delikte – und zwar nicht nur für Eigentums- und Vermögensdelikte, sondern auch für Gewaltdelikte. Dabei lagen die Gewaltdelinquenzraten nicht nur der (städtischen) Greifswalder, sondern auch der (ländlichen) Usedomer Jugendlichen auf vergleichbarem Niveau mit Jugendlichen aus westdeutschen Großstädten wie München, Dortmund und Stuttgart.

Nach allen verfügbaren Ergebnissen kann in ländlichen Räumen davon ausgegangen werden, dass die im Hellfeld registrierte Kriminalität für bestimmte Deliktsbereiche, nämlich minderschwere Delikte und solche, die mit einer in ländlichen Räumen häufigeren vorherigen Bekanntschaft zwischen Täter:in und Opfer einhergehen, unterschätzt wird.

Befunde zu politisch motivierter Kriminalität (PMK)

Es lassen sich sehr starke Indizien dafür finden, dass ein erhöhtes Vorkommen von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Rechtsextremismus in der Bevölkerung eng mit Peripherisierungsprozessen, ihren sozioökonomischen Folgen und sozialpsychologischen Auswirkungen verknüpft ist. Während der Interner Link: Linksextremismus vorrangig ein Phänomen der Städte ist, ist Interner Link: Rechtspopulismus und Interner Link: -extremismus vor allem im (peripheren) ländlichen Raum anzutreffen.

Mecklenburg-Vorpommern gehört seit der Deutschen Einheit zu den ökonomisch strukturschwächsten Bundesländern und gleichzeitig zu den rechtsextremen Hochburgen in Deutschland. Es überrascht kaum, wenn die beschriebenen Verhältnisse in den ländlichen Räumen einen Resonanzboden für rechtspopulistische bis rechtsextreme Gruppierungen und Parteien (früher insbesondere die NPD, nun vor allem die AfD) bilden und von diesen für ihre Absichten und Agitation genutzt werden. Hierbei zeigen sich beachtliche Unterschiede im Vergleich mit einem wirtschaftlich starken und prosperierenden Bundesland wie Baden-Württemberg.

Nach der aktuellen Lageeinschätzung des Innenministeriums von Mecklenburg-Vorpommern ist der Rechtsextremismus weiterhin die größte Gefahr für die demokratische Entwicklung im Bundesland. Im Zuge der sogenannten Flüchtlingskrise 2015 erfolgte eine erheblich höhere Mobilisierung und Radikalisierung der rechtsextremistischen Szene (Abb. 5). Dies zeigt sich in einem Anwachsen des rechtsextremistischen Personenpotenzials von ca. 1.400 im Jahr 2014 auf 1.670 im Jahr 2019 und an der Zahl der gewaltorientierten Szeneangehörigen von 650 (2014) auf 700 im Jahr 2019.

2019 registrierte das Landeskriminalamt Mecklenburg-Vorpommern im Bereich der politisch motivierten Kriminalität im Phänomenbereich "Rechts" 970 Straftaten (2014: 689; 2015: 952). Die Propagandadelikte (Verbreiten von Propagandamitteln und Verwendung von Kennzeichen verfassungswidriger Organisationen, §§ 86, 86a StGB) bildeten dabei mit 687 Vorfällen (2014: 520; 2015: 565) einen Schwerpunkt. Nach dem Höhepunkt im Jahr 2015 mit 93 Gewalttaten wurden 2019 49 Gewalttaten mit rechtsextremistischer Motivation registriert (2014: 35).

In Baden-Württemberg zeigen sich ähnliche Entwicklungen in den Fallzahlen. So stieg die Gesamtzahl der Rechtsextremist:innen 2019 nach Angaben des Verfassungsschutzes Baden-Württemberg auf ca. 1.900 (2014: ca. 1.800). Auch die Zahl der gewaltorientierten Rechtsextremist:innen stieg von 570 in 2014 auf 810 im Jahr 2015 und bewegte sich anschließend auf relativ stabilem Niveau. 2019 betrug sie ca. 790. Die Zahl der rechtsextremistisch motivierten Straftaten stieg landesweit auf 1.549 (2015: 1.484; 2014: 865), die der darin enthaltenen rechtsextremistisch motivierten Gewalttaten fiel gegenüber 2015 (71) auf 39; 2014 lag sie niedriger bei 23.

Setzt man diese Fallzahlen ins Verhältnis zu den Bevölkerungszahlen, dann fallen diese in Mecklenburg-Vorpommern deutlich höher aus als in Baden-Württemberg. Bei den rechtsextremistischen Straftaten liegt die Belastung dort 4,3-mal so hoch und bei den rechtsextremistischen Gewalttaten gar um das rund neunfache höher als in Baden-Württemberg.

Mit Blick auf die Situation in den beiden Landkreisen Vorpommern-Greifswald und Breisgau-Hochschwarzwald zeigt sich ein deutlicher Unterschied in Bezug auf die rechtsextremistische Szene vor Ort. So liegen die rechtsextremen Hochburgen Baden-Württembergs außerhalb des Landkreises. Dagegen findet sich im Lk VG eine sehr agile rechtsextremistische Szene, die immer wieder mit Konzertveranstaltungen, Propagandadelikten, Hetze im Netz, aber auch mit ausländerfeindlichen und rassistischen Übergriffen auf Migrant:innen und Urlauber:innen sowie auf politische Gegner:innen in Erscheinung tritt.

Generell ist zu beobachten, dass Rechtsextreme seit Jahren – zum Teil erfolgreich – versuchen im ländlichen Raum Fuß zu fassen. Ländliche Räume werden verstärkt als Interner Link: Rückzugsorte genutzt, da Rechtsextreme dort weniger Gegenwehr erfahren als in Städten, wo vielfach bereits gut etablierte und wirksame zivilgesellschaftliche Gegenstrukturen vorhanden sind. Ländliche Räume können als Kristallisationskerne für rechtsextreme Strukturen fungieren. Regionale Netzwerke und die offenen oder kaschierten Aktivitäten rechtsextremer Protagonist:innen, die – auch begünstigt durch einen Vertrauensverlust in etablierte demokratische Parteien, der mit deren Rückzug aus ländlichen Gemeinden verbunden ist – als "Helfende" vor Ort auftreten, führen zu einer verstärkten Präsenz der extremen Rechten im Alltag. Dies kann zu einer weiteren "Normalisierung" rechtsextremer Anschauungen und Verhaltensweisen in der übrigen Bevölkerung führen. Diese alltäglichen "Normalisierungsgewinne" können wiederum eine Art "Immunisierung" zur Folge haben, die es zusätzlich erschwert, dem Problem wirksam zu begegnen.

Ländliche Sicherheitsinfrastrukturen überdenken und anpassen

Die Annahme einer "ländlichen Idylle" mit geringen Sicherheits- und Kriminalitätsgefährdungen im Vergleich zu hoch kriminalitätsbelasteten "gefährlichen" Städten muss relativiert werden. Zwar liegt die tatortbezogene registrierte Kriminalitätsbelastung in den Städten (vor allem aufgrund der dort vielfältigeren Tatgelegenheiten) deutlich höher als in ländlichen Regionen. Doch wird häufig übersehen, dass die täterbezogenen Kriminalitätsraten in den Städten über- und in ländlichen Räumen in der offiziellen Statistik unterschätzt werden. Dunkelfeldstudien unter Einbeziehung der nicht registrierten Kriminalität zeigen darüber hinaus, dass es teils (so etwa bei Körperverletzungsdelikten) sogar eine Höherbelastung des ländlichen Raums gibt.

Die Sicherheitsinfrastrukturen im ländlichen Raum sollten überdacht und den Erfordernissen angepasst werden. Gleichzeitig wäre dafür zu sorgen, Teilhabemöglichkeiten in der Daseinsvorsorge (öffentlicher Nahverkehr, Gesundheitsversorgung etc.) und bei kulturellen Angeboten (z.B. Theater, Konzerte etc.) zu schaffen oder zu erhalten. Die zu beobachtende Resignation und Perspektivlosigkeit gerade in peripheren ländlichen Räumen sind auch Ausdruck eines Vertrauensverlusts in das (demokratische) politische System und fördern die Ausbreitung rechtsextremer Bestrebungen – wodurch letztlich Sicherheitsbelange tangiert werden. Kriminalprävention wird auch dadurch zu einer gesellschaftspolitischen Aufgabe.

Großen Dank schulden wir Christoph Bayer (MdL a. D. Baden-Württemberg), dem Führungs- und Einsatzstab des Polizeipräsidiums Freiburg, dem Leitenden Polizeidirektor Gunnar Mächler der Polizeiinspektion Anklam (Mecklenburg-Vorpommern) und dem Landeskriminalamt Mecklenburg-Vorpommern für die Unterstützung dieses Beitrages durch Aufbereitung und Bereitstellung kleinräumlicher Daten der Polizeilichen Kriminalstatistik sowie Beantwortung von Fragen.