Гражданское образование в Республике Молдова | Country Profiles: Citizenship Education Around the World | bpb.de

1. Справочная информация/ краткая история

До 1991 г. Молдавия была одной из пятнадцати республик Советского Союза. Перестройка, движение за национальное возрождение, принятие Декларации о суверенитете (1990 г.) и Декларации о независимости Республики Молдова (1991 г.) привели к тому, что молодое независимое государство начало переход от тоталитарной к демократической политической системе.

Прожив длительное время в условиях недемократического режима, население страны не имело опыта демократии, поэтому одним из важных моментов стала необходимость формирования демократической культуры — усвоения принципов, норм и ценностей демократического общества. Это потребовало создания системы политической социализации граждан, направленной на воспитание демократической гражданственности и постижение ценностей прав человека, правового государства, культурного разнообразия, плюрализма, толерантности и межкультурного диалога.

В начале демократических перемен произошли стремительные изменения в политическом сознании молдавских граждан. На смену тоталитарному мышлению пришел «продемократический консенсус», объединивший общество вокруг идеи демократии. Однако сегодня становится очевидным, что современное молдавское общество, несмотря на общую декларативную приверженность ценностям демократии, усваивает их крайне сложно .

Важным шагом в процессе формирования демократической гражданской культуры стала модернизация образовательной системы, ознаменованная прежде всего деидеологизацией и деполитизацией школьной программы, а также переходом к новой образовательной парадигме, предусматривающей ориентацию образовательного подхода на личность ученика . Сегодня личностно-ориентированный подход дополняется социоцентристским, основанным на овладении ценностями демократии, прав человека, правового государства и культурного разнообразия.

С целью развития у учащихся компетенции демократической культуры в Молдове в 2009–2010 учебном году в школьную программу гимназического (5–9-е классы) и лицеистского циклов (10–12-е классы) был включен обязательный предмет «Гражданское воспитание».

В Приднестровье — регионе, который находится вне правового поля Республики Молдова, — учебный процесс основан на российских образовательных программах, где предмет «Гражданское воспитание» отсутствует. Вопросы демократии, прав человека, гражданского общества рассматриваются в рамках других дисциплин (например, в курсе истории).

С развитием гражданского общества в конце 1990-х – начале 2000-х гг. стали появляться неправительственные организации, которые фокусировались на проблеме прав человека (Хельсинский фонд по правам человека, CReDO, Promo-LEX, SIEDO, CIDDC, CONTACT). НПО, предлагающие гражданское образование, появляются во втором десятилетии XXI века как на правом берегу Днестра (Diversitate, CICDE, Piligrim-Demo), так и на левобережье («Пилигрим», «Окно в мир», «Взаимодействие», «Априори») и осуществляют активную деятельность по формированию демократической гражданской культуры.

2. Определение гражданского образования

Сегодня определение гражданского образования является дискуссионным. С позиции демократического дискурса гражданское образование — это образование в области самоуправления. Граждане не просто пассивно подчиняются требованиям тех, кто правит, а активно участвуют в процессе управления .

Основываясь на подходах, принятых Советом Европы, гражданское образование можно определить как «воспитание, подготовку, просвещение, информацию, практику и деятельность, которые направлены, благодаря передаче учащимся знаний, навыков и понимания, а также развитию их позиций и поведения, на расширение их возможностей осуществлять и защищать свои демократические права и ответственность в обществе, ценить многообразие и играть активную роль в демократической жизни с целью продвижения и защиты демократии и верховенства права» . Таким образом, целью гражданского образования является формирование культуры демократической гражданственности.

Ряд исследователей рассматривает гражданское образование как общественно-государственную, социально ориентированную систему непрерывного обучения и воспитания, направленную на формирование гражданской компетентности, демократической культуры, удовлетворение потребностей в социализации в интересах личности, гражданского общества и правового государства . По мнению других ученых, гражданское образование осуществляется в рамках формального образования, когда происходит передача знаний, навыков, умений и ценностей, которые обеспечивают функционирование демократического общества на всех уровнях. Главная цель гражданского образования состоит в том, чтобы лучше подготовить детей и взрослых к активному участию в демократической жизни через принятие и выполнение своих прав и обязанностей в обществе, через разнообразный опыт и социальные практики. Гражданское образование базируется на трех общих подходах: личности, которая осуществляет обучение; гражданском участии; совместном использовании результатов обучения .

Расхождения в определении гражданского образования во многом зависят от неоднозначного понимания сущности гражданственности. На политико-правовом уровне гражданственность трактуется как способность и готовность выступать в роли гражданина, обладающего правами и свободами, которые обеспечиваются государством, и исполняющего обязанности, установленные законом. На социологическом уровне — как приверженность лица интересам и ценностям государства и общества, сопряжение собственных интересов и интересов государства. На этическом уровне — как качество личности, характеризующее ее сознательное отношение к своим правам и обязанностям .

Подобная множественность подходов к определению гражданского образования наблюдается и в Молдове. Если суммировать имеющиеся подходы, гражданское образование можно рассматривать как целенаправленную формальную и неформальную деятельность, целью которой является формирование культуры демократической гражданственности, освоение ценностей прав человека, толерантности, межкультурного диалога.

3. Экосистема неформального гражданского образования

Неформальное образование призвано расширить круг навыков и компетенций, получаемых вне рамок формального образования. Неформальная учебная программа дополняет формальное образование и способствует приобретению учащимися конкретного опыта толерантности, партнерства, согласия через организацию ученических ассоциаций, органов школьного самоуправления и т. д. Единая цель формального и неформального гражданского образования — формирование у учащихся умения жить в современном мире с его многообразием культур, готовности участвовать и влиять на жизнь страны, владея знаниями, навыками, моделями гражданского поведения.

В Молдове используется такой механизм участия детей в школьном самоуправлении, как Совет Учащихся, который действует на институциональном или территориальном уровне (учебное заведение, район, муниципий, страна). Этот орган определяет потребности и интересы учащихся школы, является диалоговым полем между учащимися и учителями, а также формой, посредством которой дети приобретают навыки активного участия в общественной деятельности и опыт реализации проектов, которые, по их мнению, необходимы для изменения к лучшему среды, где они живут и учатся (Положение о создании и функционировании Национального Совета Учащихся в общем образовании, утвержденное приказом МП № 136 от 26 марта 2014 г.). Национальный Совет Учащихся принимал участие в обсуждении проектов нормативных актов и добился освобождения от семестровых летних тестов учащихся 10–11 классов, которые получают дипломы I, II, III степени на республиканской олимпиаде в текущем учебном году с оценкой «10» (десять) .

Значительную роль в реализации неформального образования выполняют НПО, работающие в области воспитания демократической гражданственности/прав человека и развивающие интерактивные, инновационные методы гражданского образования. Основная деятельность неправительственных организаций заключается в продвижении демократической гражданственности посредством целевых семинаров, учебных курсов, круглых столов, летних школ, специализированных тренингов, общественных кампаний, независимых экспертиз, публикации учебных, методических, справочных материалов в специальных изданиях и в СМИ по вопросам демократии, укрепления прав человека в Молдове.

НПО в области прав человека и гражданского образования функционируют как на правом, так и на левом берегу Днестра; большинство из них имеют опыт сотрудничества друг с другом. Можно отметить такие организации, как Promo-LEX и CReDO, реализующие программы в области прав человека (в том числе и мониторинг соблюдения прав человека и демократических процессов в Приднестровском регионе), Piligrim Demo (АТО Гагаузия), Dacia. Среди приднестровских организаций активно действуют Медиа Центр Приднестровья, «Взаимодействие», «Виалекс» и «Априори», работающие в сфере защиты прав человека и демократизации гражданского общества. Важным направлением деятельности CICDE является электоральное просвещение учащихся. Центр Diversitate занимается неформальным образованием в сфере прав человека, толерантности, разнообразия, равенства и межкультурного диалога. Институт демократии проводит работу с учителями с целью повышения их квалификации в обучении правам человека .

Деятельность большого числа НПО в области прав человека направлена на различные целевые группы. CIDDC, основываясь на Конвенции ООН о правах ребенка, и фокусирует свою деятельность на защите прав детей. Целевые группы многих НПО, объединившихся в платформы и коалиции по направлениям, — женщины и их семьи, женщины, пострадавшие от насилия в семье или ставшие жертвами торговли людьми (La Strada, «Гендер-Центр», Центр по правам женщин, «Взаимодействие», «Резонанс», «Женские инициативы» и др.), молодежь («Про Боно», «Демос», «Гражданская позиция»). Гражданские активисты и инициативные группы являются целевыми группами Тираспольской школы политических исследований, которая в числе других направлений деятельности занимается гражданским образованием в Приднестровье .

Исследование ситуации в сфере защиты прав человека в отношении женщин, детей и пожилых людей, проведенное в феврале 2017 г. объединением НПО «Женщины. Дети. Пожилые люди», выявило ряд важных моментов, касающихся информированности о правах человека. Респонденты отмечают разнообразные источники знаний в этой области. Также во всех регионах был отмечен недостаточно высокий уровень осведомленности граждан о деятельности социальных НГО, работающих в сфере защиты прав человека, особенно в сельской местности . Результаты исследования свидетельствуют о необходимости повысить эффективность взаимодействия НГО и государственных учреждений в решении проблемы защиты прав социально уязвимых групп.

4. Правовая среда формального гражданского образования

Главную роль в подготовке молодых людей к пониманию и осознанию демократической гражданственности и ценности прав человека играет система школьного образования, которая несет особую ответственность за развитие гражданской компетентности и гражданской культуры.

Образовательный процесс по «Гражданскому воспитанию» исходит из обязательств, взятых на себя Республикой Молдова, и рекомендаций в области гражданственности, прав человека, межкультурного воспитания, отраженных в международных (Всеобщая Декларация прав человека (1948), Конвенция о правах ребенка (1989)), европейских (Хартия Совета Европы по образованию в области демократической гражданственности и образованию в области прав человека (2010), Заключительная Декларация 25-й сессии Постоянной Конференции министров образования в составе Совета Европы (2016)) и национальных (Конституция Республики Молдова (1994), Кодекс об образовании (2014), Стратегия развития образования на 2014–2020 годы «Образование-2020») документах. Специфическими компетенциями дисциплины «Гражданское воспитание» являются 20 компетенций для демократической культуры, утвержденных Советом Европы. Они охватывают ценности, поведенческие установки, практические навыки, знания и их критическое осмысление .

Согласно модернизированному куррикулуму (2010), основная цель гражданского образования – обучить активного и ответственного гражданина, подготовить учащегося к жизни и сознательным действиям в демократическом обществе, к принятию на себя ответственности за свою судьбу и судьбу общества .

Предмет «Гражданское воспитание» преподается во всех формальных образовательных учреждениях Республики Молдова. В гимназическом цикле он является обязательным и на него выделяется 1 час в неделю; в лицеистском цикле, в зависимости от модели, которая используется лицеем, этот предмет может быть обязательным или по выбору и на него отводятся 1–2 часа в неделю. В 2019 г. для 5-х и 10-х классов предмет «Гражданское воспитание» преобразовали в «Общественное воспитание»; в этом курсе повышенное внимание уделяется воспитанию демократической гражданственности и изучению прав человека .

Достаточным потенциалом для формирования молодого гражданина, демонстрирующего политическую грамотность и готового проявлять политическую активность, обладает высшая школа. Формами политического участия могут стать информирование по различным политическим проблемам, политические дискуссии, круглые столы. Означенные формы используются в процессе преподавания различных дисциплин, в первую очередь социально-гуманитарного блока. В связи с этим сокращение количества часов на гуманитарные дисциплины ведет к ослаблению гражданских, нравственных ценностей, снижению политической активности студентов, что в конечном счете отразится на формировании демократической гражданской культуры.

5. Заинтересованные стороны

Воспитание демократической гражданственности должно начинаться и практиковаться именно в школе и местном сообществе, используя потенциал, заложенный неформальным образованием и гражданскими инициативами. В этом процессе задействованы многие заинтересованные стороны — ученики и учителя гимназий и лицеев; преподаватели высших учебных заведений, которые готовят педагогические кадры в области гражданского воспитания; органы местного самоуправления; НПО, работающие в сфере воспитания демократической гражданственности/области прав человека; эксперты; академическое сообщество; доноры и др. Для эффективного процесса преподавания и обучения требуются хорошо подготовленные кадры. В начале 2000-х гг. специалистов в области гражданского образования готовили на факультете международных отношений, политических и административных наук Молдавского государственного университета, что указывало на тесную связь политологии и гражданского воспитания. Сегодня специальность «Гражданское образование» можно получить на факультете психологии, образовательных наук, социологии и социальной помощи МолдГУ и в Государственном педагогическом университете «Ион Крянгэ», по окончании которых выпускники получают право работать в сфере педагогики.

Гражданский активизм и инициативы поддерживают международные организации, такие как агентства ООН, фонды и дипломатические миссии (посольства и агентства по развитию). За годы существования независимой Молдовы финансовая помощь для проектов и программ была ориентирована в основном на молодежь, но последние несколько лет при участии Helpage в развитие гражданского активизма вовлекают и людей пожилого возраста, что вполне обосновано активностью этой категории граждан на выборах и при принятии решений на местном уровне.

При финансовой поддержке доноров в партнерстве с Министерством образования, культуры и исследований реализуются проекты, направленные на усиление возможностей образовательной системы развивать у учащихся гражданские навыки. Так, Совет Европы при финансовой поддержке Швейцарского управления по развитию и сотрудничеству реализует проект «Образование для демократии в Республике Молдова», где в рамках программы «Молдова: продвижение активного гражданского участия» было разработано и издано пособие для учителя по дисциплине «Гражданское воспитание».

Привлекая внимание общества к проблематике демократической гражданственности, НПО выполняют большой объем работы в области образования и просвещения общественности, ведут активную деятельность в сфере научных исследований и лоббирования в государственных органах. НПО занимаются обучением и просвещением педагогов, учащихся, родителей, государственных служащих, журналистов, сотрудников правоохранительных органов и других целевых групп. Помимо этого, весьма часто они обеспечивают единственное пространство, где учащиеся, дети и молодежь в целом могут реализовать права человека и демократические принципы .

Академическое сообщество в Молдове мало занимается изучением гражданского образования, считая это прерогативой школы. Поэтому основную часть исследований проводят специалисты в области педагогики; из этого процесса исключены политологи, социологи, философы и т. д. Развитие научных и образовательных форматов взаимодействия академического сообщества со школьными учреждениями могло бы способствовать как мотивации научного поиска, так и формированию гражданского активизма учащихся.

6. Вызовы

Сегодня Республика Молдова сталкивается с вызовами, которые делают востребованным гражданское образование. Растущая миграция, культурное многообразие, всплеск информационных технологий и глобализация существенно влияют на представления людей об идентичности. В наших сообществах люди, которые живут рядом, придерживаются разных взглядов, но требуется поддержание общих ценностей, которые будут сплачивать население.

Для Республики Молдова важной проблемой является государственная самоидентификация граждан. Ведущий механизм ее формирования — гражданское образование населения. На учебные заведения возлагается задача подготовки социально и политически активных граждан с высоким уровнем гражданственности и патриотизма. Учитывая, что в Приднестровье за 30 лет выросло поколение, которое не считает Молдову своей родиной, формирование государственной идентичности выступает серьезным вызовом для Республики Молдова.

Цель гражданского образования состоит в том, чтобы научить учащихся ориентироваться в мире, в котором не все разделяют их мнение, но где каждый обязан соблюдать демократические принципы, позволяющие сосуществовать всем культурам . Например, в системе школьного гражданского образования больше внимания следует уделять социальной практике, в ходе которой учащиеся могли бы получить навыки гражданской активности. Для педагогов был бы полезен контакт с НПО, работающими в той или иной профильной области (голосование, волонтерство, общественные работы и т. д.).

Кроме того, гражданское и политическое самосознание не может изучаться в рамках лишь одной школьной дисциплины, потому что умение выразить свое мнение, навык участия — это трансверсальная и трансдисциплинарная компетенция. Умение высказывать критическое мнение необходимо не только на уроках гражданского воспитания, но это не всегда приветствуется педагогами. По мнению эксперта по правам ребенка И. Молдовану, подобное неприятие «противоречит концепции участия и праву на участие. В Конвенции ООН и законе Молдовы о правах ребенка четко сказано, что у ребенка есть право свободно высказывать собственное мнение в отношении любых аспектов своей жизни» .

Пробелы гражданского образования находят свое выражение в участии молодого поколения молдавских граждан в парламентских и президентских выборах. На парламентских (2019 г.) выборах доля избирателей в возрасте 18–25 лет составила 8,4%, на президентских (2020 г.) — 8 %. Для сравнения: число проголосовавших в возрасте от 56 до 70 лет было в четыре раза больше (32 %). Вместе с тем, по результатам социологических опросов, 82,6% молдавских граждан считают голосование на выборах важным и очень важным .

Молдова — полиэтническое государство, поэтому важную роль играет формирование толерантности, умения жить в условиях культурного многообразия, владеть навыками межкультурного диалога. Гражданское образование в Республике Молдове существенно важно для формирования демократической гражданственности, развития молодых людей как активных граждан, принимающих участие в жизни общества, умеющих жить в поликультурной среде.

Interner Link: English Version